馬一德：堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

作者：馬一德，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長  

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。9月20日，習(xí)近平總書記在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)考察時(shí)指出：“要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)�！碑�(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，必須準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要講話精神，用好以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為基本內(nèi)涵的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)于正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾、加快建設(shè)法治社會(huì)尤為關(guān)鍵。

習(xí)近平總書記多次對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出指示、批示，強(qiáng)調(diào)“善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”取得新成就、作出新概括。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫入黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，黨的二十大報(bào)告明確提出，“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會(huì)參與，對(duì)我們推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，加快建設(shè)法治社會(huì)，具有重要意義。

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹黨的群眾路線

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1963年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由楓橋干部群眾在實(shí)踐探索中創(chuàng)造，經(jīng)浙江省委、省公安廳的調(diào)整完善與總結(jié)匯報(bào)，得到了毛澤東同志的肯定，作出批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”，并發(fā)表談話指出，從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)�，你們不要忘記�?dòng)員群眾，群眾工作做好了，還可以減少反革命案件，減少刑事犯罪案件。此后公安部、浙江省委總結(jié)出“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗(yàn)�；仡�60年的歷程，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成、創(chuàng)新和發(fā)展中的一條主線，就是始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立初期，楓橋干部群眾創(chuàng)造性地運(yùn)用毛澤東同志關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的思想，“依靠群眾”“教育人、改造人”，積極投身社會(huì)主義改造和建設(shè)。在新時(shí)代，楓橋干部群眾創(chuàng)新群眾工作方法，推動(dòng)基層社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。因此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既是基層黨組織貫徹黨中央決策部署的實(shí)踐創(chuàng)新，也是黨的群眾路線在基層的生動(dòng)體現(xiàn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的長期發(fā)展實(shí)踐證明，法治社會(huì)建設(shè)的主陣地在基層，黨中央關(guān)于法治社會(huì)建設(shè)的決策部署只有落實(shí)到基層才有生命力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，把準(zhǔn)群眾訴求，及時(shí)解決基層群眾的困難和矛盾�！庇煤眯聲r(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹黨的群眾路線，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，推動(dòng)基層黨建與基層治理有機(jī)銜接，牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，通過建章立制、規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。要充分汲取楓橋勇于實(shí)踐創(chuàng)新、放手發(fā)動(dòng)群眾的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷完善社會(huì)治安綜合治理，針對(duì)社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的主體多元化、訴求復(fù)雜化、類型多樣化等特點(diǎn)，優(yōu)化社會(huì)治安立體防控體系的頂層設(shè)計(jì)和力量配置，全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

2.始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，彰顯法治思維，增強(qiáng)依法辦事能力

60年來，隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化，人民對(duì)法治的需求在不斷變化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也在與時(shí)俱進(jìn)�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”從起初的社會(huì)改造，到后來的維穩(wěn)，再發(fā)展到促進(jìn)社會(huì)和諧�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”證明，法治是基層社會(huì)治理的最優(yōu)方式，有著權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、可預(yù)期性強(qiáng)等鮮明特點(diǎn)，當(dāng)法治成為社會(huì)的基本價(jià)值追求和行為方式時(shí)，可以有效化解很多矛盾和問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層治理法治化也進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷增長，對(duì)基層治理服務(wù)質(zhì)量的需求不斷提高，但是，在一些地方的基層工作中，仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不善于運(yùn)用法治思維和法治方式促改革、謀發(fā)展，一些基層干部依法辦事能力不強(qiáng)，一些社會(huì)工作者和調(diào)解員法治意識(shí)與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、工作能力參差不齊。與此同時(shí)，一些地方基層干群關(guān)系較為緊張，不少地方的社會(huì)治理處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。因此，大力培育法治思維，提升依法辦事能力就顯得格外重要。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效法。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，老百姓就會(huì)去尊法學(xué)法守法用法。”新征程上，領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，增強(qiáng)依法辦事能力。為此，一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職考核機(jī)制，用制度保障領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提升。落實(shí)依法執(zhí)政的理念，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的約束力與威懾性，給公權(quán)力“立規(guī)矩”“劃紅線”，使黨的主張通過法定程序成為社會(huì)的集體意志。另一方面，發(fā)揮法治在基層治理中的引導(dǎo)與保障功能，加強(qiáng)社會(huì)工作者和調(diào)解人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)社會(huì)工作者依法辦事能力，使法律工作者在處理矛盾糾紛中能夠做到合法又合情理。構(gòu)建大調(diào)解工作格局，運(yùn)用法治手段解決平安建設(shè)、社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，充實(shí)基層一線的網(wǎng)格員、調(diào)解員、平安志愿者等力量，推廣接訴即辦機(jī)制，處理好居民家門口的糾紛“小事”，將黨的溫暖送到群眾心坎上。

3.強(qiáng)化科技和信息平臺(tái)支撐，建立健全矛盾糾紛化解機(jī)制

縱觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展歷程，楓橋區(qū)各級(jí)黨委政府始終緊密依靠群眾，在實(shí)踐探索中加以充實(shí)拓展。進(jìn)入新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”探索運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新治理方式，實(shí)施基層治理“一張網(wǎng)”工程，治理手段從以人防、物防、技防為主的“三防”向建立健全人防、物防、技防、心防“四防并舉”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系轉(zhuǎn)變，治理方式從傳統(tǒng)方式向傳統(tǒng)加智慧治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、工作聯(lián)動(dòng)，綜治效果顯著。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的長期發(fā)展實(shí)踐證明，一體推進(jìn)基層治理法治化、信息化、智能化，有助于規(guī)范政府行為、提升政府的執(zhí)行力和公信力。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)手段和方式，有效發(fā)揮其在國家社會(huì)治理中的積極作用。新征程上，應(yīng)強(qiáng)化科技和信息平臺(tái)支撐，提升基層社會(huì)治理效能。一方面，聚焦群眾急難愁盼，既要“面對(duì)面”溝通疏導(dǎo)，也要“鍵對(duì)鍵”了解民意，借助技術(shù)手段把社會(huì)主義協(xié)商民主融入“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過新媒體新技術(shù)賦能，把矛盾糾紛化解需求信息等及時(shí)納入政府公共決策。另一方面，打造基于大數(shù)據(jù)的智能化協(xié)同平臺(tái)，開發(fā)手機(jī)App、“隨手拍”等功能，鼓勵(lì)群眾實(shí)時(shí)上報(bào)治安隱患及民生訴求，促進(jìn)各職能部門的決策溝通和協(xié)同互動(dòng)，加強(qiáng)公共安全數(shù)據(jù)的整合共享和分析評(píng)估，構(gòu)建“智慧型”基層社會(huì)治理研判機(jī)制。準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)政策的內(nèi)涵，有效預(yù)防和懲治違法犯罪，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，真正做到“致廣大而盡精微”。

4.注重全民普法和社會(huì)參與，在厚植法治信仰上更有作為

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有其深厚的文化底蘊(yùn)。楓橋鎮(zhèn)位于諸暨市東部，是古越民族聚居地、于越文化的發(fā)祥地之一，是具有千年歷史的江南文化名鎮(zhèn)，是浙江首批歷史文化名鎮(zhèn)和名賢輩出的東海文化明珠�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”具有“和為貴”的精神意境，強(qiáng)調(diào)通過自治和協(xié)商的柔性方式解決矛盾，蘊(yùn)含著中華法系傳統(tǒng)的文化底蘊(yùn)。60年來，楓橋用群眾喜聞樂見的方式“送法下鄉(xiāng)”，持續(xù)構(gòu)筑法治文化廣場(chǎng)、禮堂、劇場(chǎng)、長廊、步道等普法宣傳陣地，用音樂、影像、戲劇表演等文藝形式和載體，宣傳普及憲法法律和黨的大政方針。楓橋的干部群眾通過“一隊(duì)、一線、一卡、一日”，即法律服務(wù)小分隊(duì)、法律服務(wù)熱線、法律服務(wù)便民卡、法律服務(wù)咨詢?nèi)盏乳_展法律服務(wù)活動(dòng)，形成常態(tài)化法律服務(wù)機(jī)制。多年來，楓橋?qū)崿F(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會(huì)文明進(jìn)步”的良好局面，創(chuàng)造了社會(huì)治安綜合治理的典范�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”的長期發(fā)展實(shí)踐證明，提高全體人民的法治意識(shí)是建設(shè)法治社會(huì)的根本措施，形式多樣、生動(dòng)活潑的普法宣傳和社會(huì)參與，則是從整體上預(yù)防和減少矛盾糾紛的長遠(yuǎn)之策。

法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律。全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程。法律權(quán)威源自人民群眾的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，法治精神融匯于人民群眾的日常實(shí)踐。新征程上，要把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想貫穿全民普法工作全過程，推動(dòng)全體人民信仰法治、尊崇法治、厲行法治。一方面，加大全民普法力度，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，推動(dòng)法治文化和法治精神深入人心。發(fā)揮政府法律顧問、公職律師在政府文件起草、行政協(xié)議簽訂、行政爭(zhēng)議化解中的作用，營造依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的輿論氛圍，增強(qiáng)公共法律服務(wù)資源和社會(huì)治理力量配置的精準(zhǔn)性、均衡性和實(shí)效性，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評(píng)判、治理成果讓群眾共享，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。另一方面，找準(zhǔn)法治與德治的契合點(diǎn)，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為普法重點(diǎn)，用群眾喜聞樂見的方式，立足當(dāng)?shù)匚幕�特色，尊重社�?huì)公序良俗，落實(shí)《青少年法治教育大綱》，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)。以德治牽引法治、以法治保障德治，提升法治宣傳教育的實(shí)時(shí)性、長效性、普惠性，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的優(yōu)良法治環(huán)境。