安曉明：中國(guó)式現(xiàn)代化區(qū)域?qū)嵺`的三重邏輯

作者：安曉明，系河南省社會(huì)科學(xué)院改革開(kāi)放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化，既要遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律，更要符合本國(guó)實(shí)際，具有本國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的鮮明特色。從區(qū)域來(lái)看，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，長(zhǎng)江、黃河橫貫東西，秦嶺、淮河分異南北，各地區(qū)基礎(chǔ)條件差別之大在世界上是少有的。下好全國(guó)一盤(pán)棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是“國(guó)之大者”。因此，中國(guó)式現(xiàn)代化的區(qū)域?qū)嵺`，既是各區(qū)域推進(jìn)自身現(xiàn)代化的過(guò)程，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。深入理解中國(guó)式現(xiàn)代化區(qū)域?qū)嵺`的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重要意義。

中國(guó)式現(xiàn)代化的區(qū)域?qū)嵺`具有科學(xué)的理論邏輯

區(qū)域發(fā)展是國(guó)家發(fā)展在特定地域空間的表現(xiàn)。中國(guó)式現(xiàn)代化的區(qū)域?qū)嵺`是中國(guó)式現(xiàn)代化在區(qū)域尺度上的體現(xiàn)，是中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的空間表現(xiàn)和有效支撐，遵循中國(guó)式現(xiàn)代化的基本要求和區(qū)域發(fā)展的一般規(guī)律。

中國(guó)式現(xiàn)代化的區(qū)域?qū)嵺`遵循中國(guó)式現(xiàn)代化的基本要求。中國(guó)式現(xiàn)代化的總目標(biāo)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。區(qū)域作為國(guó)土空間的子集，其面貌集中反映了社會(huì)現(xiàn)代化水平，各區(qū)域的綜合發(fā)展水平是判斷能否建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的具體佐證。這就決定了區(qū)域?qū)嵺`必須以中國(guó)式現(xiàn)代化為引領(lǐng)，將區(qū)域發(fā)展置于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的大局中。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化的區(qū)域?qū)嵺`必須體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征，其空間表征勢(shì)必是全域廣泛、全面多維的現(xiàn)代化。

中國(guó)式現(xiàn)代化的區(qū)域?qū)嵺`遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。根據(jù)區(qū)域生命周期理論，區(qū)域在現(xiàn)代化進(jìn)程中會(huì)經(jīng)歷幼年、年輕、成熟、老年四個(gè)階段，處于不同發(fā)展階段的區(qū)域面臨的突出矛盾也不一樣，這也決定了中國(guó)式現(xiàn)代化的區(qū)域?qū)嵺`的類型各異。比如我國(guó)西部邊疆、經(jīng)濟(jì)總量偏小的省份，仍處于現(xiàn)代化的初始、起飛階段，需要尋求跨越式、追趕式發(fā)展道路才能與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；而東部沿海地區(qū)在現(xiàn)代化的道路上已經(jīng)走在前列，處于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地位。區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)同是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件。根據(jù)區(qū)域分工理論，區(qū)域分工與合作的生命力歸根結(jié)底在于其能增進(jìn)各有關(guān)方的利益。中國(guó)式現(xiàn)代化區(qū)域?qū)嵺`需要因地制宜、分工協(xié)作、分類推進(jìn)，促進(jìn)不同發(fā)展梯度的區(qū)域之間形成聯(lián)動(dòng)勢(shì)能，進(jìn)而加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。尤其是需注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免區(qū)域差距的擴(kuò)大。

中國(guó)式現(xiàn)代化的區(qū)域?qū)嵺`具有深厚的歷史邏輯

新中國(guó)成立以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，區(qū)域發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)是貫穿區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的兩大脈絡(luò)。

第一個(gè)階段是1949-1977年，特點(diǎn)是重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)地、追求均衡發(fā)展。工業(yè)化是我國(guó)現(xiàn)代化的主導(dǎo)方向。新中國(guó)成立之前，絕大部分地區(qū)處于落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重不到10%，且70%以上集中在沿海地區(qū)。1953年，我國(guó)正式提出要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，并確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略思想。后來(lái)，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出正確處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。1958年，中央設(shè)立七大“經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，旨在形成若干具有比較完整的工業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。20世紀(jì)60年代，出于國(guó)防需要，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)布局的重點(diǎn)放在“三線”地區(qū)。這一階段的區(qū)域發(fā)展為中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段奠定了工業(yè)基礎(chǔ)并積累了力量。

第二個(gè)階段是1978-1990年，特點(diǎn)是東部沿海優(yōu)先、非均衡發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)開(kāi)始向沿海傾斜，東部沿海地區(qū)率先邁出改革開(kāi)放和發(fā)展的步伐。1979年深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立。此后，東部沿海地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放區(qū)域不斷擴(kuò)展延伸，經(jīng)濟(jì)迅速騰飛。為防止實(shí)施非均衡發(fā)展可能導(dǎo)致的“兩極分化”，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”構(gòu)想。一個(gè)大局，就是東部沿海地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，使之較快地先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局，就是當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，比如全國(guó)達(dá)到小康水平時(shí)，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局�！皟蓚�(gè)大局”構(gòu)想體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，與中國(guó)式現(xiàn)代化的共同富裕要求一脈相承。

第三個(gè)階段是1991-2011年，特點(diǎn)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由于東部地區(qū)與中西部地區(qū)的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，我國(guó)開(kāi)始重視區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。1991年首次提出“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”。1992年，黨的十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和健康發(fā)展”。1999年以后先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并與東部地區(qū)率先發(fā)展相配合，再加上對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等特殊類型地區(qū)的扶持，共同組成了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局。

第四個(gè)階段是2012至今，特點(diǎn)是全面深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分是我國(guó)特殊國(guó)情的具體體現(xiàn)，如何解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題，決定了我們?nèi)绾巫呦蛏鐣?huì)主義現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告中正式提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略相繼出臺(tái)，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相互呼應(yīng)，共同為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和持續(xù)縮小區(qū)域發(fā)展差距注入強(qiáng)勁戰(zhàn)略支持，為區(qū)域的現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)式現(xiàn)代化的區(qū)域?qū)嵺`具有鮮明的實(shí)踐邏輯

中國(guó)式現(xiàn)代化的區(qū)域?qū)嵺`，是以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為根本目的，著眼于區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在服務(wù)全國(guó)現(xiàn)代化大局中彰顯區(qū)域特色。

在全國(guó)大局中找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。不同區(qū)域之間的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)存在明顯差別，各區(qū)域作為推進(jìn)現(xiàn)代化的主體，需要立足各自特點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的空間支撐。今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記每到一地調(diào)研，都會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的地方實(shí)踐悉心指導(dǎo)和部署，并明確提出要“從全國(guó)大局把握自身的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略使命”。這是部署推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化區(qū)域?qū)嵺`的深層邏輯之一。比如，內(nèi)蒙古堅(jiān)持綠色發(fā)展，在建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”上展現(xiàn)新作為；粵港澳大灣區(qū)擔(dān)當(dāng)“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”；京津冀努力“成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，等等。只有各個(gè)區(qū)域找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展，才有可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)的現(xiàn)代化。

加強(qiáng)區(qū)域合作促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次叮囑各地“自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”。黨的二十大報(bào)告將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)容，根本目的是扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。動(dòng)態(tài)打造區(qū)域增長(zhǎng)極，縮小承擔(dān)不同功能的區(qū)域間發(fā)展差距，應(yīng)對(duì)循環(huán)累積因果效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等區(qū)域協(xié)同合作，加強(qiáng)城市群內(nèi)部城市間的緊密合作，以更高站位、更優(yōu)質(zhì)量、更新面貌、更高效率全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。