郝文斌：強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域協(xié)同

作者：郝文斌，系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員、齊齊哈爾大學(xué)校長

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域協(xié)同，是把生態(tài)文明建設(shè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能的現(xiàn)實(shí)需要，是健全美麗中國建設(shè)保障體系的客觀要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域生態(tài)治理有效協(xié)同，共同推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

協(xié)調(diào)區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境利益。協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)環(huán)境利益主要是協(xié)調(diào)本行政區(qū)域范圍和生態(tài)治理區(qū)域以外不同地方之間的利益關(guān)系。當(dāng)前，在各地相互競爭發(fā)展中，地方黨委政府有時會重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)增量這個核心指標(biāo)，導(dǎo)致在發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境污染問題時相互推諉�；�于生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩大系統(tǒng)的基本理念、發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施路徑耦合性構(gòu)建，謀求區(qū)域自然生態(tài)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)共治全域化和全程化，應(yīng)通過完善政策制度，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞剑瑴p少區(qū)域不同生態(tài)治理參與主體之間的利益矛盾，促進(jìn)區(qū)域溝通合作，落實(shí)區(qū)域生態(tài)治理共擔(dān)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，強(qiáng)化省際統(tǒng)籌，加強(qiáng)森林、河湖濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。區(qū)域內(nèi)各地方黨委政府可以聯(lián)合出臺區(qū)域生態(tài)治理的政策、相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，明確劃分區(qū)域生態(tài)治理的分擔(dān)責(zé)任與共擔(dān)責(zé)任的范圍；同時，應(yīng)對區(qū)域生態(tài)治理所需要的資金、技術(shù)、人力等資源做出合理安排，從而最大限度實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)公正。

優(yōu)化區(qū)域之間生態(tài)保護(hù)政策。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡不充分不僅體現(xiàn)在不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域存在不平衡的狀況。在同一行政區(qū)域范圍內(nèi)，不同地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)也呈現(xiàn)出較大差距。改變生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡不充分的狀況，可以通過生態(tài)補(bǔ)償或政策傾斜的方式協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的利益關(guān)系，促進(jìn)行政區(qū)域范圍內(nèi)的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境資金作用，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)園區(qū)共建等生態(tài)補(bǔ)償合作項(xiàng)目，形成區(qū)域內(nèi)各地在生態(tài)治理方面的對口幫扶與協(xié)作機(jī)制，有效緩解各地面臨的生態(tài)治理財政赤字、自然資源短缺等問題，從而推動區(qū)域內(nèi)生態(tài)治理資金與自然資源等要素有序流動。實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境污染與損害很多來源于企業(yè)生產(chǎn)所排放的污染物，而企業(yè)運(yùn)用社會資本進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ认鄬θ狈Α��?yīng)充分發(fā)揮企業(yè)籌集社會資本的市場優(yōu)勢，按照“誰污染，誰治理”的原則，支持引導(dǎo)企業(yè)降低自身生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物排放，主動運(yùn)用社會資本對受到污染和破壞的生態(tài)環(huán)境或過多占用生態(tài)資源進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，把企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償與對環(huán)境違法行為的處罰區(qū)分開來；同時，按照“誰治理，誰受益”的原則，對于具有良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為或大力開展節(jié)能減排的企業(yè)，銀行等金融機(jī)構(gòu)可以通過社會資本以抵押貸款的形式對其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，從而使社會資本在企業(yè)參與生態(tài)補(bǔ)償方面實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

完善區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境監(jiān)督在很大程度上能夠確保區(qū)域生態(tài)治理取得成效，這也是地方黨委政府及其生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行生態(tài)治理的必要環(huán)節(jié)和過程。在此進(jìn)程中，應(yīng)推動中央制定的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策以及地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施得到貫徹落實(shí)，既充分發(fā)揮考核評估對參與生態(tài)治理的激勵作用，也發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的約束作用。一方面，地方應(yīng)充分發(fā)揮加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的功能作用，主要是對行政區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行有效監(jiān)督，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和政策制度能夠在生態(tài)環(huán)境治理中得到執(zhí)行，促進(jìn)行政區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益相互協(xié)調(diào)；另一方面，地方要對本行政區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行有效監(jiān)督，督促企業(yè)生產(chǎn)遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，減少污染物排放和促進(jìn)綠色生產(chǎn)。

構(gòu)建區(qū)域之間生態(tài)協(xié)同機(jī)制。區(qū)域生態(tài)治理是系統(tǒng)性和整體性、差異性和協(xié)調(diào)性的有機(jī)統(tǒng)一。在涉及區(qū)域整體生態(tài)問題時，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計、全鏈條管理，尤其是在大氣、水、土壤污染防治以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等重要領(lǐng)域中，需要統(tǒng)籌好各方關(guān)系，根據(jù)各地方黨委政府達(dá)成的一致意見共同制定協(xié)同共治方案，建立區(qū)域之間的生態(tài)協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合參與“生態(tài)家底”摸底工程，進(jìn)行山水林田湖草沙等方面普查和生物多樣性專項(xiàng)調(diào)查，全面掌握生態(tài)系統(tǒng)信息并建立生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公共數(shù)據(jù)共享共通。研究建立生態(tài)環(huán)境一體化監(jiān)測指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨流域重點(diǎn)指標(biāo)確立、具體指標(biāo)制定、動態(tài)指標(biāo)監(jiān)管“三協(xié)同”，形成重點(diǎn)突出、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的協(xié)同管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升跨區(qū)域跨流域生態(tài)保護(hù)的科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，建立排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、重度污染應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)，建立預(yù)防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急統(tǒng)一管理平臺，對突發(fā)環(huán)境事件及時處理，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)測。加大實(shí)施管理負(fù)面清單制度力度，堅決抵制為局部發(fā)展不顧整體生態(tài)保護(hù)的行為，以資源約束倒逼強(qiáng)化綠色發(fā)展意識，形成生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)管聯(lián)防聯(lián)控。建立成本共擔(dān)利益共享機(jī)制，完善地方黨委政府考核制度，健全跨區(qū)域跨流域重大生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，建立互利共贏的生態(tài)治理紅利共享機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化共治基礎(chǔ)。完善綠色產(chǎn)業(yè)利益爭端處理機(jī)制，探索打造排污權(quán)交易、節(jié)能量交易以及碳匯交易等生態(tài)產(chǎn)品市場化模式，有效拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金渠道，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。