曹文宏：打好生態(tài)文明建設(shè)“組合拳”

作者：曹文宏，系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、華僑大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)

在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記全面總結(jié)了新時(shí)代以來生態(tài)文明建設(shè)所取得的歷史性成就，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐”。同時(shí)也對(duì)目前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)作出最新判斷，指出“生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期”。針對(duì)這種情況，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策‘組合拳’”。習(xí)近平總書記的重要論述，為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程上繼續(xù)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打好生態(tài)文明建設(shè)“組合拳”，提供了根本遵循。

打好法治拳，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障

法治興則國(guó)家興，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠法治。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的方式和途徑有很多，其中法治以其獨(dú)特的作用在生態(tài)文明建設(shè)中具有不可取代的地位。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”黨的十八大以來，我們黨對(duì)社會(huì)主義法治的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索達(dá)到了新的歷史高度。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)高度重視，從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略部署。憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，民法典確立民事活動(dòng)的“綠色原則”，刑法修正案完善“污染環(huán)境罪”等相關(guān)規(guī)定。與此同時(shí)，全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和適用規(guī)則，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，依法對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰，等等。

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)、奉法者弱則國(guó)弱�！苯窈�5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，必須統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制度修訂，實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實(shí)行排污許可制，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國(guó)土空間用途管制制度，努力構(gòu)建起系統(tǒng)完備、覆蓋全面的生態(tài)文明建設(shè)法律制度框架，以“鐵律鋼規(guī)”為環(huán)境治理設(shè)定紅線、劃出高壓線，通過重拳式、零容忍的鐵腕手段強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

打好市場(chǎng)拳，為生態(tài)文明建設(shè)提供源頭活水

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)極具艱巨性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，單靠政府推動(dòng)和行政力量顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑�！秉h的十八大以來，針對(duì)生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)“大而不強(qiáng)”、條塊分割、過度依賴行政手段等實(shí)際，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策文件，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素交易納入統(tǒng)一市場(chǎng)，通過加強(qiáng)環(huán)保信用監(jiān)管和規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)，創(chuàng)新以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化，激發(fā)了生態(tài)文明建設(shè)的活力。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合越來越重要。新時(shí)代新征程上，必須進(jìn)一步打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，“將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤子”；進(jìn)一步依托公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)、用能權(quán)的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)化交易，“支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易行為”；進(jìn)一步實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制，“加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展”，全面推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“由大到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。

打好科技拳，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐

科技是第一生產(chǎn)力、第一競(jìng)爭(zhēng)力，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、生命健康等方面發(fā)揮著重要作用。必須堅(jiān)持科學(xué)治污，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳減污，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。為此，我國(guó)在生態(tài)科技創(chuàng)新方面作出一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，建立了精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的科技支撐體系；科技創(chuàng)新水平不斷提升，在水、大氣、土壤、固廢、生態(tài)、海洋環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)生了若干重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，取得了一批基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)成果；中國(guó)生態(tài)環(huán)境科技躋身國(guó)際先進(jìn)行列，部分技術(shù)已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，有效支撐了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，也為全球環(huán)境治理提供了成功范例。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。新時(shí)代新征程上，必須進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，把應(yīng)對(duì)氣候變化、新污染物治理等作為國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系，為建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)能。

打好政策拳，為生態(tài)文明建設(shè)提供根本支持

政策和策略是黨的生命。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要因時(shí)因勢(shì)制定和完善一系列務(wù)實(shí)管用、行之有效的政策，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，不斷提高政策水平。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)的政策保障，堅(jiān)持“黨的政策對(duì)老百姓好，才是真正的好”，從人民的根本利益出發(fā)制定政策。從中央到各部門各地區(qū)，一系列綠色低碳發(fā)展政策和配套實(shí)施方案陸續(xù)出臺(tái)，雙碳“1+N”政策體系基本構(gòu)建完成；通過優(yōu)化財(cái)政資源配置，建立綠色金融政策體系，落實(shí)支持綠色低碳發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化價(jià)格的約束引導(dǎo)，一系列激勵(lì)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和舉措相繼落地，為推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。我們既要堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，也要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。此外，更要注重“強(qiáng)化財(cái)政支持、稅收政策支持、金融支持、價(jià)格政策支持”，通過充分發(fā)揮財(cái)政資金效用、實(shí)行碳減排稅收優(yōu)惠、深化綠色金融體系改革、健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制等舉措，進(jìn)一步完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，為高質(zhì)量發(fā)展鋪就綠色底色。