黃群慧：把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署

作者：黃群慧，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

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要著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題，夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，增強發(fā)展的安全性主動權(quán)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。

2023年1月31日，習近平總書記主持中央政治局第二次集體學習并發(fā)表重要講話，強調(diào)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署”。習近平總書記的重要講話深刻闡明了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出新論述、提出新要求。新征程上，我們要著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題，夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，增強發(fā)展的安全性主動權(quán)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。

從把握未來發(fā)展主動權(quán)的高度認識加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義。黨的二十大報告提出，未來五年“構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大進展”，明確到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時我國要“形成新發(fā)展格局”。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化審時度勢作出的重大決策，有利于以穩(wěn)固的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)吸引全球要素資源，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)高水平科技自立自強，實現(xiàn)基于新比較優(yōu)勢的更高質(zhì)量、更為安全的發(fā)展。應(yīng)當看到，我國已進入新發(fā)展階段，是經(jīng)濟總量世界第二、制造業(yè)增加值世界第一的超大規(guī)模經(jīng)濟體，經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，具有經(jīng)濟縱深廣闊、規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟特征顯著等多方面優(yōu)勢，具有超大規(guī)模市場這個全球最稀缺的資源。也應(yīng)看到，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，不僅面臨各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風險挑戰(zhàn)，而且推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標。

把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，著力實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。習近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻”。實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，一方面，要統(tǒng)籌實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要，也是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、促進經(jīng)濟良性循環(huán)的主動選擇，更是以自身穩(wěn)定發(fā)展有效應(yīng)對外部風險挑戰(zhàn)的必然要求。擴大內(nèi)需不能單向突進，必須同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，通過持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破制約高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)供給、制度供給等問題，加快經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以高質(zhì)量供給滿足有效需求和潛在需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。另一方面，要處理好投資與消費的關(guān)系，持續(xù)強化消費的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)暢通循環(huán)。要建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費；順應(yīng)消費升級趨勢，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，擴大服務(wù)消費，適當增加公共消費。要著力拓展有效投資空間，完善投融資體制機制，提升公共投資效率，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。目前，發(fā)展不平衡不充分仍是我國發(fā)展面臨的突出問題。在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等諸多領(lǐng)域，都有很大提升空間，亟須發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵性作用，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，通過強化有效投資的民生“補短板”、產(chǎn)業(yè)“促升級”功能，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。

深刻理解新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征，著力解決經(jīng)濟循環(huán)中“卡脖子”科技供給問題。習近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強�！边M入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境和自身條件都發(fā)生了深刻變化，無論從牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)、增強發(fā)展的安全性來看，還是從我國生產(chǎn)函數(shù)組合方式來看，科技創(chuàng)新的重要性都在全面上升。必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把實現(xiàn)高水平科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點。一方面，要堅持問題導向，著力健全新型舉國體制、強化國家戰(zhàn)略科技力量、優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，抓住面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的重大科技問題，瞄準關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題等進行攻關(guān)，加快把我國建成世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。另一方面，要堅持系統(tǒng)觀念，堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動，大力提升自主創(chuàng)新能力，厚植實現(xiàn)高水平科技自立自強的基礎(chǔ)。

夯實加快構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，著力打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。習近平總書記指出：“新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)”。新發(fā)展格局的形成離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐，只有各個產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通、合理布局，經(jīng)濟循環(huán)才能暢通無阻�，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建立在現(xiàn)代技術(shù)、資本和人力等要素基礎(chǔ)之上，由現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的經(jīng)濟體系，具有創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放聯(lián)動等基本特征。實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中占有核心和主體地位。在百年未有之大變局加速演進，美西方對我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷打壓的背景下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性面臨著多重壓力。打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和緊迫任務(wù)。必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，扎實推進新型工業(yè)化，推進實體經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，推動形成科技含量高的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。一方面，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合、實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合、內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高級化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向優(yōu)化升級。另一方面，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育一批具有競爭力的先進產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，拓展培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是開放的產(chǎn)業(yè)體系，新發(fā)展格局是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。要支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，從而依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，在構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系中不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，在經(jīng)濟全球化背景下實現(xiàn)經(jīng)濟安全。

增強加快構(gòu)建新發(fā)展格局的城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)性，著力提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。構(gòu)建新發(fā)展格局所要求的暢通國內(nèi)大循環(huán)，是建立在全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的，要防止各地搞自我小循環(huán)。要從全國城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局高度，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。當前，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還存在突出短板，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，不同地區(qū)在人民生活水平、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達度、比較優(yōu)勢發(fā)揮、綠色低碳發(fā)展等方面還存在明顯差距，嚴重制約新發(fā)展格局的形成。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要打破城鄉(xiāng)、區(qū)域間的經(jīng)濟循環(huán)障礙，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，增進城鄉(xiāng)、區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進各類要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域間合理流動和高效集聚。一方面，推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同實施。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過城鄉(xiāng)融合、縣城建設(shè)進一步暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，帶動和發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用。另一方面，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)區(qū)域合理分工、優(yōu)勢互補、良性互動。

破除加快構(gòu)建新發(fā)展格局的體制機制障礙，著力增強國內(nèi)外大循環(huán)動力和活力。經(jīng)濟發(fā)展需要有效的制度保障。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要求建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和開放型經(jīng)濟新體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。當前，還存在一些影響國內(nèi)外大循環(huán)動力和活力的體制機制障礙，如高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場還未真正形成，一些導致國企不敢干、民企不敢闖、外企不敢投的制度約束亟待破除，產(chǎn)權(quán)保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度尚需進一步完善，營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平還需進一步提升，我國在國際大循環(huán)中的話語權(quán)還不夠大，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面的開放水平不夠高等。要貫徹落實黨的二十大精神，圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推進高水平對外開放，謀劃新一輪全面深化改革，增強國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力。堅持“兩個毫不動搖”，形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，夯實加快構(gòu)建新發(fā)展格局的制度基礎(chǔ)。推進高水平對外開放，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟秩序，為實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件。

《 人民日報 》（ 2023年10月10日 09 版）