吳義強(qiáng)：加快構(gòu)建綠色發(fā)展的支撐體系

作者：吳義強(qiáng)，系中國工程院院士、中南林業(yè)科技大學(xué)校長、湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員

加快構(gòu)建綠色發(fā)展支撐體系，是中國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十大報告明確提出，“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。這就需要把綠色發(fā)展放到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、構(gòu)建人類命運共同體的高度進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。推動綠色發(fā)展必須統(tǒng)籌推進(jìn)文化、教育、人才、科技和產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，通過有機(jī)聯(lián)動、協(xié)同合作形成環(huán)環(huán)相扣、相得益彰的發(fā)展合力，充分滿足人民群眾對美好生活的需要，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.厚植綠色文化，為綠色發(fā)展鑄魂

綠色文化是綠色行為規(guī)范、綠色思維方式、綠色價值觀念等文化現(xiàn)象的總和，具有為綠色發(fā)展鑄魂的重大價值。厚植綠色文化，有助于引導(dǎo)人們在生產(chǎn)方式、生活方式、思想觀念、價值取向等方面適應(yīng)綠色發(fā)展要求，形成綠色思維和理念，并內(nèi)化于心、外化于行，形成促進(jìn)綠色發(fā)展的思想自覺和行動自覺。

夯實思想根基。中國傳統(tǒng)生態(tài)智慧蘊含“天人合一、道法自然”的自然觀，“取之以時、用之有度”的發(fā)展觀，“勤儉節(jié)約、儉以養(yǎng)德”的生活觀，是綠色發(fā)展的文化基因。馬克思主義生態(tài)觀是綠色文化的理論淵源。馬克思主義認(rèn)為，“人靠自然界生活”“人本身是自然界的產(chǎn)物”，如果過分陶醉對自然的勝利，將會遭受“報復(fù)”。中國共產(chǎn)黨是中國傳統(tǒng)生態(tài)智慧和馬克思主義生態(tài)觀的積極傳承者和主動踐行者。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出了“生態(tài)興則文明興”“人與自然和諧共生”“統(tǒng)籌山水林田湖草沙”“共建清潔美麗的世界”等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。新時代新征程，必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，夯實綠色發(fā)展的思想根基。

引領(lǐng)發(fā)展方向。綠色發(fā)展不僅涉及生產(chǎn)方式與生活方式的轉(zhuǎn)變，還涉及思維方式與價值觀念的革命性變革。要把握人與自然和諧共生的價值意蘊，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的重要觀念；落實良好生態(tài)環(huán)境“是最普惠的民生福祉”的價值目標(biāo)，為人民提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境，彰顯綠色發(fā)展為了人民的價值依歸；貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，改變以犧牲環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式。

凝聚廣泛共識。優(yōu)化綠色文化傳播內(nèi)容，堅持聯(lián)系實際、貼近生活，增強(qiáng)通俗性、大眾化，使人民群眾看得懂、聽得進(jìn)、做得好。創(chuàng)新綠色文化傳播方式，借助各類傳播平臺，運用直播、微課、短視頻等流媒體形式，實現(xiàn)多元渠道共鳴。拓展綠色文化傳播路徑，把綠色文化嵌入制度、注入產(chǎn)業(yè)、融入生活、滲入惠民工程，使人們在實踐中踐行綠色理念，提升綠色素養(yǎng)。

2.推進(jìn)綠色教育，為綠色發(fā)展筑基

綠色教育是綠色發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮著傳播綠色文化、培養(yǎng)綠色人才、助力綠色科技、興旺綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用。要堅持把綠色教育融入教育全過程，多管齊下構(gòu)建符合人才成長規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律的教育體系，踐行教育服務(wù)綠色發(fā)展的時代使命。

強(qiáng)化頂層設(shè)計。構(gòu)建教育部、文旅部、科技部等多部門共同參與的綠色教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府、社會、學(xué)校、企業(yè)等多主體協(xié)同聯(lián)動的工作格局，推動綠色教育融入學(xué)習(xí)、生活和社會發(fā)展實踐，寓教于學(xué)、寓教于行。建立科學(xué)的經(jīng)驗交流、督促檢查、表彰激勵和評價反饋工作機(jī)制，在教育積累中探索普遍性的成功模式并進(jìn)行示范運用，打造綠色底牌。優(yōu)化保障機(jī)制，為發(fā)展綠色教育提供合理的政策、經(jīng)費、人才和物資支持。

健全教育體系。綠色教育的關(guān)鍵在高校。要升級學(xué)科體系，大力建設(shè)污染治理、環(huán)境保護(hù)、綠色制造等學(xué)科，推動理工學(xué)科與人文社會科學(xué)的交叉融合。完善課程體系，將綠色知識融入相關(guān)專業(yè)課程，建設(shè)若干通識性公共選修課。優(yōu)化教學(xué)體系，豐富教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)理輸出，拓展綠色視野，提升學(xué)生的理論素養(yǎng)。改善教學(xué)方法，培養(yǎng)綠色思維，強(qiáng)化實踐體認(rèn)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。

完善法律規(guī)范。綠色教育法治化是規(guī)范綠色教育進(jìn)程、傳播綠色發(fā)展理念、提高全民綠色素養(yǎng)的重要保障。推進(jìn)科學(xué)立法，以法律形式確定綠色教育的主體、客體、機(jī)制以及相關(guān)責(zé)任、義務(wù)，把綠色教育全面納入法治化軌道。結(jié)合實際制定相關(guān)部門規(guī)章、地方性法規(guī)，為開展綠色宣傳教育提供方向指導(dǎo)和制度保障。保證嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督責(zé)任主體切實履行綠色教育職責(zé)，依法維護(hù)公眾參與綠色教育的權(quán)益。

3.培養(yǎng)綠色人才，為綠色發(fā)展匯智

國之命脈，重在人才。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“人才是第一資源”。綠色人才是最具能動性、革命性的生產(chǎn)要素，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的智力支撐，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。

強(qiáng)化政策支持。堅持黨管人才，夯實人才組織基礎(chǔ)；堅持以人為本施策，促進(jìn)綠色人才全面發(fā)展。推進(jìn)綠色環(huán)保領(lǐng)域人才工程建設(shè)，鼓勵綠色人才參與各級各類人才計劃選拔，提升人才社會地位。堅持優(yōu)勞優(yōu)酬，優(yōu)化物質(zhì)、精神雙重激勵機(jī)制，著力保障人才薪酬待遇。支持人才成果共享，允許使用綠色知識、技術(shù)和發(fā)明專利獲取收入、創(chuàng)辦企業(yè)，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。

加快隊伍建設(shè)。重視綠色人才，實施更加積極有效的人才政策，完善人才戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)人才價值。悉心培育人才，健全培訓(xùn)平臺、交流機(jī)制，拓展人才知識、技術(shù)和視野，提升人才攻堅克難本領(lǐng)。傾心引進(jìn)人才，因地制宜分類制定人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，凝聚一批推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的青年才俊和領(lǐng)軍人物，打造人才梯隊。精心使用人才，深化人才管理改革，保證人才有序競爭、動態(tài)優(yōu)化，激發(fā)人才活力。

完善評價機(jī)制。人才評價是管好、用好綠色人才的“指揮棒”。要實行人才分類評價，具體把握不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才的身份屬性，分清理論研究者與技術(shù)革新者的差異特征，為合理評價各有側(cè)重的人才選好參考類別。科學(xué)建構(gòu)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)人才的甄選分類，合理設(shè)置資歷、學(xué)歷、成果、轉(zhuǎn)化等評價指標(biāo)，突出效益、業(yè)績、貢獻(xiàn)。創(chuàng)新人才評價方式，建立同行評價為基礎(chǔ)、市場評價和社會評價為輔助的評價體系。

4.創(chuàng)新綠色科技，為綠色發(fā)展賦能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個關(guān)鍵變量。我們要于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，必須向科技創(chuàng)新要答案�！本G色科技是綠色發(fā)展的引擎，是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)人與自然和諧共生的生產(chǎn)力保障。

推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。綠色科技創(chuàng)新平臺是整合創(chuàng)新資源、推進(jìn)科技研發(fā)的重要載體。堅持“政府支持、企業(yè)參與、市場運作”方式，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)建國家級、省級綠色科技創(chuàng)新平臺。著重建設(shè)和布局一批重點實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)與世界知名研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新前沿，推動重大綠色共性技術(shù)研發(fā)項目落戶，打造國際一流的科技創(chuàng)新平臺。

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合共同體。教育、科技和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展，是綠色科技創(chuàng)新的機(jī)制保障。加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新，以產(chǎn)學(xué)研融合機(jī)制促進(jìn)組織協(xié)同、平臺互動、要素流通。深化綠色科技供給側(cè)改革，建立鏈條完整、分工協(xié)作、運行高效的科技成果轉(zhuǎn)化體系，推動科學(xué)研究、后續(xù)試驗、產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用推廣等綠色創(chuàng)新環(huán)節(jié)的有效銜接，實現(xiàn)綠色科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化落地的良性互動，真正形成市場配置科技資源的機(jī)制。

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。把握綠色技術(shù)攻關(guān)方向，堅持問題意識、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦發(fā)展需要，著力解決低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技支撐不足問題。抓住綠色技術(shù)攻關(guān)重點，整合多主體優(yōu)勢科研力量，推動科技攻關(guān)研究鏈條深度融合，著力研發(fā)一批“殺手锏”技術(shù)、攻克一批“卡脖子”技術(shù)。明確綠色技術(shù)攻關(guān)路徑，以“雙碳”領(lǐng)域科研項目為引領(lǐng)，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)、路線選擇以及產(chǎn)品服務(wù)的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)有效對接，打造一流綠色領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新高地。

5.做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)，為綠色發(fā)展助力

習(xí)近平總書記指出：“要順應(yīng)當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大方向，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇，以創(chuàng)新為驅(qū)動，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐。”綠色產(chǎn)業(yè)兼具生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是推動綠色發(fā)展、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

凸顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。推進(jìn)綠色“產(chǎn)業(yè)化”，大力發(fā)展人工智能、電子信息、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，培育引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，打造具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“綠色化”，利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等產(chǎn)業(yè)綠色升級。全面發(fā)展綠色金融、物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。

完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。形成綠色產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制，確定產(chǎn)業(yè)邊界，建立產(chǎn)業(yè)認(rèn)定機(jī)制和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打破地域壁壘，平等對待各類市場主體，營造公平的市場發(fā)展環(huán)境。健全綠色產(chǎn)業(yè)市場激勵機(jī)制，綜合運用財政專項資金、稅收優(yōu)惠、人才補(bǔ)貼等手段對綠色企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償、獎勵，降低綠色項目運營成本，調(diào)動市場主體積極性。構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)市場約束機(jī)制，完善綠色政策法規(guī)，嚴(yán)格綠色效能評估，制定環(huán)保失信懲戒和退出辦法，推動有限資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品服務(wù)供給，打造綠色消費新引擎，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間。聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制造示范、綠色能源推廣等重點領(lǐng)域，在重點城市謀篇布局建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)園、綠色科技城等示范性重大工程，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域空間。擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)國際交流合作，推動綠色企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)制定國際規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)和影響力，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際空間。