趙振華：東北振興要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向不動(dòng)搖

作者：趙振華，系中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任

習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上深刻指出：“推動(dòng)?xùn)|北全面振興，根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級(jí)�！边@不僅為新時(shí)代東北全面振興指明了方向，對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)也具有極其重大的指導(dǎo)意義。

1.產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)質(zhì)是新科技的廣泛深度應(yīng)用

產(chǎn)業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有內(nèi)在聯(lián)系的各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)的統(tǒng)稱。人類社會(huì)進(jìn)步的歷史就是產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的歷史，社會(huì)分工和生產(chǎn)力進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展反過(guò)來(lái)助推新的分工和生產(chǎn)力進(jìn)步。各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部猶如森林生態(tài)系統(tǒng)，不是孤立的而是相互依存相互促進(jìn)的，沒(méi)有第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，就不會(huì)有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。產(chǎn)業(yè)不斷生長(zhǎng)和迭代就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其根本動(dòng)力是科技進(jìn)步及其在實(shí)踐中的應(yīng)用，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品及服務(wù)的效率、質(zhì)量和附加值。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)質(zhì)是新科技的廣泛深度應(yīng)用。廣泛指新科技應(yīng)用于生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域，深度指新科技應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)。技術(shù)進(jìn)步無(wú)止境，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不停步而且呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)性。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，新的產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生，舊的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。其基本特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

一是在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上不斷衍生出新的產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)演化史來(lái)看，原始社會(huì)末期只有農(nóng)業(yè)即第一產(chǎn)業(yè)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生了工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，企業(yè)創(chuàng)新十分活躍，產(chǎn)業(yè)以難以想象的速度升級(jí)和迭代。過(guò)去曾用夸張的手法說(shuō)有三百六十行，而今究竟有多少個(gè)行業(yè)則很難統(tǒng)計(jì)清楚。

二是各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部日益呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，如第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部水稻種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，出現(xiàn)了稻蝦共養(yǎng)、稻蟹共養(yǎng)、稻魚(yú)共養(yǎng)等；第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合如漁業(yè)與光伏發(fā)電融合形成漁光互補(bǔ)；第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合如農(nóng)業(yè)與文旅業(yè)融合產(chǎn)生了觀光農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合如工業(yè)與文旅結(jié)合產(chǎn)生了工業(yè)旅游，等等。

三是信息技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)入信息時(shí)代，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化加速發(fā)展，分工向縱深拓展，產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)越來(lái)越好，個(gè)性化越來(lái)越強(qiáng)，定制化生產(chǎn)成為趨勢(shì)，附加值越來(lái)越高。反觀農(nóng)耕社會(huì)，分工不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品規(guī)模小、自然形成的規(guī)格多，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，品質(zhì)不穩(wěn)定，附加值低；工業(yè)社會(huì)，分工深化，產(chǎn)品規(guī)模大，規(guī)格少，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，質(zhì)量相對(duì)較好，但大規(guī)模排浪式生產(chǎn)和消費(fèi)，帶來(lái)短時(shí)間內(nèi)“流行”等現(xiàn)象。

四是跨國(guó)融合加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，分工與合作在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)融合趨勢(shì)越來(lái)越明顯，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、零部件的生產(chǎn)、組裝、銷售分布在不同國(guó)家或地區(qū)，越來(lái)越多的產(chǎn)品很難確定是哪國(guó)制造的。

五是產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有非均衡性�？萍歼M(jìn)步呈現(xiàn)非均衡性，決定了產(chǎn)業(yè)升級(jí)也不是同一時(shí)點(diǎn)在各個(gè)國(guó)家或地區(qū)勻速推進(jìn)，而是在世界各地呈現(xiàn)明顯的非均衡性和轉(zhuǎn)移性，誰(shuí)抓住了機(jī)會(huì)，誰(shuí)就可以占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，極大增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)今時(shí)代，以信息技術(shù)、新材料、新能源等為代表的新科技革命已經(jīng)到來(lái)，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，包括東北地區(qū)在內(nèi)的各個(gè)地區(qū)必須牢牢抓住這次千載難逢的機(jī)遇，著力持續(xù)推動(dòng)全面創(chuàng)新、深度創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.辯證認(rèn)識(shí)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)既有難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困難，要善于從復(fù)雜的矛盾中，條分縷析，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，一一化解。

從優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇來(lái)看，一是黨中央高度重視。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次踏上東北大地，召開(kāi)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為新時(shí)代東北地區(qū)全面振興把脈問(wèn)診，指明方向，給東北人民以極大鼓勵(lì)和鞭策。二是東北人民具有吃苦耐勞、戰(zhàn)天斗地、甘于奉獻(xiàn)的精神特質(zhì)。無(wú)論是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代、建設(shè)年代還是改革開(kāi)放以來(lái)，東北人民以特有的精神氣質(zhì)，砥礪奮進(jìn)，譜寫(xiě)了一曲曲可歌可泣的壯麗樂(lè)章，創(chuàng)造了無(wú)限榮光。馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力要素中最具活力的因素，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展最具有決定性的力量。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，世間一切事物中，人是第一可寶貴的。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡都能創(chuàng)造出來(lái)。東北要全面振興，需要最大限度地激發(fā)千百萬(wàn)東北人民的積極性創(chuàng)造性，充分利用好這一最為寶貴的資源。三是東北有得天獨(dú)厚的條件。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“東北資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿�巨大。�?dāng)前，推動(dòng)?xùn)|北全面振興面臨新的重大機(jī)遇：實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位；推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化東北的戰(zhàn)略支撐作用�！睆牡谝划a(chǎn)業(yè)來(lái)看，特殊的地理位置、氣候條件、土壤條件得天獨(dú)厚，糧食及其他土特產(chǎn)品產(chǎn)量高、總量大、品質(zhì)好，深受消費(fèi)者青睞；從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，新中國(guó)成立初期156個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三分之一強(qiáng)布局在東北地區(qū)，經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)積累了雄厚基礎(chǔ)，特別是重工業(yè)和重化工業(yè)獨(dú)樹(shù)一幟；從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突飛猛進(jìn)，過(guò)去制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的冰雪搖身一變成為拉動(dòng)發(fā)展的重要資源，冰雪經(jīng)濟(jì)異軍突起，過(guò)去的冰天雪地已經(jīng)成為創(chuàng)造財(cái)富的黃金寶地。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)看，東北與朝鮮、俄羅斯接壤，與日本隔海相望，具有開(kāi)展邊貿(mào)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加之自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，必將形成新的改革動(dòng)力；從科教資源來(lái)看，東北地區(qū)擁有眾多高水平的高等院校和科研院所等。四是當(dāng)今世界以信息技術(shù)為引領(lǐng)的科技革命多領(lǐng)域展開(kāi)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供科技支撐。

在看到優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇的同時(shí)，也要冷靜地看到，東北地區(qū)也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。如東北是我國(guó)老工業(yè)基地，所有制結(jié)構(gòu)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大、負(fù)擔(dān)重，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“重重輕輕”，不夠完善；價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)中，無(wú)論是重工業(yè)、重化工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，鏈條短、附加值低；人才流失比較嚴(yán)重；市場(chǎng)發(fā)育不充分等。對(duì)此需要保持清醒認(rèn)識(shí)。

3.東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略選擇

東北地區(qū)全面振興必須按照習(xí)近平總書(shū)記的要求毫不動(dòng)搖地大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，把牢產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，多管齊下、多措并舉。

搶抓新科技革命的機(jī)遇。機(jī)遇不常在，稍縱即逝�！暗脮r(shí)無(wú)怠，時(shí)不再來(lái)，天予不取，反為之災(zāi)”。產(chǎn)業(yè)升級(jí)固然是客觀規(guī)律和必然趨勢(shì)，但并不是自然而然實(shí)現(xiàn)的，更不是平均分配給每個(gè)國(guó)家或地區(qū)，需要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，只有搶抓機(jī)遇，才能把握機(jī)遇并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放新征程，四十多年來(lái)，我國(guó)搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，全力追趕，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)由過(guò)去的跟跑、并跑轉(zhuǎn)向并跑、領(lǐng)跑，產(chǎn)業(yè)升級(jí)呈現(xiàn)加速升級(jí)和迭代之勢(shì)。我國(guó)通信領(lǐng)域3G跟跑，4G并跑，5G領(lǐng)跑，就是有力明證。當(dāng)今時(shí)代，科技革命方興未艾，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興，就要認(rèn)清形勢(shì)，把握大勢(shì)，搶占先機(jī)，強(qiáng)化時(shí)不我待的緊迫感，民族復(fù)興的責(zé)任感和使命感，搶抓科技革命的機(jī)遇，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，找準(zhǔn)在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略位置，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

打造良好的營(yíng)商環(huán)境。產(chǎn)業(yè)的生長(zhǎng)和升級(jí)離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。產(chǎn)業(yè)的細(xì)胞是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵都在于企業(yè)，企業(yè)生長(zhǎng)同樣離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)成營(yíng)商環(huán)境的要素固然很多，最為重要的是法治環(huán)境，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議深刻指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益�！北仨氂梅�律來(lái)保護(hù)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范企業(yè)倫理、塑造企業(yè)誠(chéng)信。絕不能突破法律底線搞雙招雙引，否則必然是適得其反，破壞營(yíng)商環(huán)境。良好的法治營(yíng)商環(huán)境勝過(guò)一切優(yōu)惠政策。

著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力來(lái)自科技創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)品，沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)科技創(chuàng)新，可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，同時(shí)可以衍生無(wú)數(shù)新興企業(yè)進(jìn)而形成新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新要突出問(wèn)題導(dǎo)向，解決問(wèn)題的過(guò)程就是創(chuàng)新的過(guò)程。信息時(shí)代，要有互聯(lián)網(wǎng)思維，放眼全世界，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，將全球的科技資源為我所用。要把東北地區(qū)顯著的科教優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)融合為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的優(yōu)勢(shì)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，打破科教與產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，推進(jìn)高等院校、科研院所與企業(yè)的深度合作，把企業(yè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)與科研院所、高等院校通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制融為一體，高等院校、科研院所的研究人員要走進(jìn)企業(yè)，成為工程師、設(shè)計(jì)師；企業(yè)研發(fā)人員要走進(jìn)大學(xué)課堂和實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)。教研人員等要從企業(yè)問(wèn)題中遴選科研主攻方向，真正把論文寫(xiě)在祖國(guó)大地上，把著力點(diǎn)放在解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題上。要深化分配制度改革，打破平均主義，支持和鼓勵(lì)科研人員通過(guò)辛勤勞動(dòng)獲得多重收入。重工業(yè)和重化工業(yè)是東北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一方面需要搶抓數(shù)字技術(shù)的機(jī)遇，加快數(shù)字化改造；另一方面著力開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，增加附加值。尤其要關(guān)注的是，產(chǎn)業(yè)升級(jí)涉及政府、企業(yè)、社會(huì)等方方面面，而不僅僅是少數(shù)部門、少數(shù)企業(yè)、少數(shù)人的事，要調(diào)動(dòng)一切積極因素，匯聚八方資源和力量，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的磅礴之勢(shì)。