黃漢權(quán) 盛朝迅：堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路

作者分別系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、戰(zhàn)略政策室主任

工業(yè)是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的體現(xiàn)。工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻把握新時(shí)代新征程推進(jìn)新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過(guò)程，把建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化等有機(jī)結(jié)合，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就新型工業(yè)化一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題作出重要論述，極大豐富和發(fā)展了我們黨對(duì)工業(yè)化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為我們推進(jìn)新型工業(yè)化提供了根本遵循和行動(dòng)指南。這些重要論述是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。我們要準(zhǔn)確把握推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位、階段性特征以及面臨的環(huán)境條件變化，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

內(nèi)涵特征和根本要求

工業(yè)是一國(guó)綜合國(guó)力的根基，制造業(yè)在工業(yè)中處于核心地位，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的重要支撐。對(duì)于我們這樣的大國(guó)而言，沒(méi)有強(qiáng)大的工業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

新型工業(yè)化，是一個(gè)具有中國(guó)特色、中國(guó)場(chǎng)景和中國(guó)語(yǔ)境的概念，既有別于西方的工業(yè)化，也不同于我國(guó)過(guò)去的工業(yè)化道路。在我國(guó)這樣一個(gè)有14億多人口的發(fā)展中大國(guó)推進(jìn)工業(yè)化，既要遵循世界工業(yè)化的一般規(guī)律，又要立足國(guó)情，走有中國(guó)特色的新型工業(yè)化之路。黨的二十大報(bào)告把“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化”作為到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”，指明了新型工業(yè)化與制造強(qiáng)國(guó)、現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，必須扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷夯實(shí)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐。為此，必須準(zhǔn)確理解新型工業(yè)化的內(nèi)涵特征和根本要求。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這是新型工業(yè)化的主要?jiǎng)恿�機(jī)制�？萍际菄�(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。新型工業(yè)化要求擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑，注重科技研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，提升中國(guó)制造整體技術(shù)水平和“含金量”“含新量”，通過(guò)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化合理化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

綠色發(fā)展。這是新型工業(yè)化的普遍形態(tài)。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。與傳統(tǒng)工業(yè)化國(guó)家“先污染、后治理”的路徑不同，新型工業(yè)化注重可持續(xù)發(fā)展，要求從根本上摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化過(guò)程中高耗能、高污染和高碳排放的生產(chǎn)方式，避免資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化等，加快發(fā)展綠色制造，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色園區(qū)和綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

數(shù)智賦能。這是新型工業(yè)化的時(shí)代特征。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為新的要素進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，其發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的帶動(dòng)作用也顯著增強(qiáng)，將極大地改變?nèi)祟惿�產(chǎn)生活方式和組織運(yùn)行模式，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，顯著降低社會(huì)成本，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。新型工業(yè)化要求搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化等發(fā)展機(jī)遇，加快推動(dòng)新一代電子信息、人工智能等數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)應(yīng)用及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化發(fā)展。

“四化”并聯(lián)。這是新型工業(yè)化的重要要求。與西方工業(yè)化不同，我國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等在時(shí)空上并聯(lián)交匯，必然要求工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等同步發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)順應(yīng)信息化、數(shù)字化浪潮和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，以工業(yè)化促進(jìn)信息化、帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并利用信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)的廣闊市場(chǎng)需求機(jī)會(huì)，反過(guò)來(lái)推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、工業(yè)化和信息化深度融合、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

融合發(fā)展。這是新型工業(yè)化在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面的顯著特征。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，隨著新技術(shù)的廣泛滲透，產(chǎn)業(yè)之間的邊界越來(lái)越模糊，融合發(fā)展成為普遍形態(tài)。推進(jìn)新型工業(yè)化，必然要求推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，等等。通過(guò)融合發(fā)展，釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。同時(shí)，新型工業(yè)化還要求城鄉(xiāng)區(qū)域工業(yè)合理分工、有效協(xié)同，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加快邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端，支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造一批具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)基地。

高度開(kāi)放。這是新型工業(yè)化在開(kāi)放條件下的具體表現(xiàn)。開(kāi)放是人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿�，是世界繁榮發(fā)展的必由之路。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。新型工業(yè)化是高水平開(kāi)放的工業(yè)化，要求加強(qiáng)與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合，各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)深度融入全球分工合作網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成包括從產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)到制度型開(kāi)放的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局。

優(yōu)質(zhì)高效。這是新型工業(yè)化的效益體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)已建立起全球范圍內(nèi)規(guī)模最為龐大、門(mén)類最為齊全、配套最為完善的工業(yè)體系，成功解決了從無(wú)到有、從小到大的問(wèn)題。在新征程上推動(dòng)新型工業(yè)化，必須形成先進(jìn)技術(shù)深度應(yīng)用的、高技術(shù)和加工復(fù)雜度比較高的、專精特新的、高質(zhì)量的、創(chuàng)新引領(lǐng)的工業(yè)發(fā)展模式，更加注重實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的工業(yè)化，主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)提高質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和品牌優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)、附加值。

重要進(jìn)展和重大成果

工業(yè)興衰是大國(guó)興衰的關(guān)鍵因素，現(xiàn)代化的工業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系最重要的基礎(chǔ)和核心。我國(guó)之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這兩大奇跡，能有今天的國(guó)際地位和影響力，能有效應(yīng)對(duì)大風(fēng)大浪、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，工業(yè)起到了骨干支撐作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)工業(yè)各領(lǐng)域多點(diǎn)發(fā)力、加速發(fā)展，從量到質(zhì)都實(shí)現(xiàn)了整體性的巨大變化。工業(yè)規(guī)模不斷壯大，重大工業(yè)成果競(jìng)相迸發(fā)，一些前沿領(lǐng)域開(kāi)始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，有力支撐了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總量規(guī)模不斷壯大。我國(guó)工業(yè)體系更加健全，總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。目前，我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，生產(chǎn)了全球超過(guò)50%的鋼鐵、水泥、電解鋁，60%的家電，70%的化纖、手機(jī)和計(jì)算機(jī)，是全球第一信息通信產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、全球第一汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)，具有強(qiáng)大的制造能力和完善的配套能力。2012年至2022年，我國(guó)全部工業(yè)增加值從20.9萬(wàn)億元增長(zhǎng)到突破40萬(wàn)億元大關(guān)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到33.2%。其中，我國(guó)制造業(yè)增加值從2012年的16.98萬(wàn)億元增加到2022年的33.5萬(wàn)億元，占全球制造業(yè)比重由20%左右增加至30%左右，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年居世界首位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)加快，高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型成效明顯。2022年，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為15.5%、31.8%，比2012年分別提高了6.1個(gè)和3.8個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車(chē)、智能手機(jī)、消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)、光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)已躋身世界前列，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重已超過(guò)13%，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的強(qiáng)勁引擎。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，截至2022年底，我國(guó)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)58.6%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)77%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面融入45個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類。目前，我國(guó)已建成2100多個(gè)高水平的數(shù)字化車(chē)間和智能工廠，其中有209家示范標(biāo)桿工廠，培育6000多家系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈加快發(fā)展，綠色產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)。

科技水平大幅提高。這些年來(lái)，以創(chuàng)新作為新型工業(yè)化的核心驅(qū)動(dòng)力，中國(guó)制造加速奔向中國(guó)創(chuàng)造。我國(guó)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重持續(xù)穩(wěn)定在40%以上，重點(diǎn)領(lǐng)域研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高。2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)達(dá)19361.8億元，比上年增長(zhǎng)10.5%。創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，大國(guó)重器亮點(diǎn)紛呈，載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)等領(lǐng)域捷報(bào)頻傳，一大批重大標(biāo)志性創(chuàng)新成果引領(lǐng)中國(guó)制造業(yè)不斷攀上新的高度。我國(guó)工業(yè)向高端化和高附加值方向積極邁進(jìn)，智能化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型步伐日益加快。

要素支撐作用增強(qiáng)。制造業(yè)人才水平持續(xù)提升，技能人才規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。目前我國(guó)技能人才總量已超2億人，占就業(yè)人員總量26%以上；高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人。各類技能人才活躍在生產(chǎn)一線和創(chuàng)新前沿，成為推動(dòng)新型工業(yè)化和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)，全國(guó)在用數(shù)據(jù)中心超過(guò)650萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，服務(wù)器規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)臺(tái)，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)高達(dá)18.45億戶，占全球總連接數(shù)的70%以上，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體率先實(shí)現(xiàn)“物超人”的國(guó)家。金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)制造業(yè)的金融服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)量升價(jià)降。2022年，制造業(yè)各項(xiàng)貸款新增4.7萬(wàn)億元，增量為2021年的1.7倍。在歐美主要經(jīng)濟(jì)體大幅快速加息的情況下，我國(guó)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革紅利持續(xù)釋放，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本明顯下降，2022年新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.17%，同比降低34個(gè)基點(diǎn)。

經(jīng)營(yíng)主體堅(jiān)韌成長(zhǎng)。企業(yè)是新型工業(yè)化的主體。黨中央、國(guó)務(wù)院制定實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)政策和改革措施，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體堅(jiān)韌成長(zhǎng)，企業(yè)規(guī)�？焖僭黾樱瑢�(shí)力不斷增強(qiáng)。國(guó)企改革成效明顯，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。對(duì)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力十分重視，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》等一系列政策的出臺(tái)，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)工作深入推進(jìn)，外資外貿(mào)基本盤(pán)保持穩(wěn)定。2022年，我國(guó)有65家制造業(yè)企業(yè)入圍世界500強(qiáng)企業(yè)榜單。截至目前已累計(jì)培育5批1.2萬(wàn)余家專精特新“小巨人”企業(yè)，帶動(dòng)地方培育近9萬(wàn)家專精特新中小企業(yè)。

區(qū)域布局更加合理。黨的十八大以來(lái)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間布局不斷完善優(yōu)化，區(qū)域協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨明顯。目前，我國(guó)制造業(yè)主要聚集在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等基礎(chǔ)好、配套完善、開(kāi)放程度高的地區(qū)，同時(shí)也在向潛力足、資源富、空間廣的中西部地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移，并通過(guò)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈的深度融合，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。

安全韌性穩(wěn)步提升。黨中央高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過(guò)不斷調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)鏈更好應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和潛在風(fēng)險(xiǎn)沖擊。我國(guó)已成為全球唯一制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)家，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力不斷增強(qiáng)，在輸變電、軌道交通設(shè)備、工程機(jī)械、家用電器等多個(gè)領(lǐng)域的終端產(chǎn)品方面具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。同時(shí)，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放加快實(shí)施，高質(zhì)量共建“一帶一路”向縱深推進(jìn)，國(guó)際產(chǎn)能合作不斷走深走實(shí)，標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目加快落地，我國(guó)工業(yè)發(fā)展和國(guó)際合作的主要優(yōu)勢(shì)正在由以成本、價(jià)格、要素等為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)得到不斷鞏固和拓展。

主要任務(wù)和有效路徑

推進(jìn)新型工業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)工程。總的來(lái)看，新時(shí)代新征程，我們要推進(jìn)的新型工業(yè)化體現(xiàn)了新的生產(chǎn)技術(shù)、新的發(fā)展目標(biāo)、新的發(fā)展模式、新的發(fā)展成效、新的全球格局。展望未來(lái)，我們必須立足新的基礎(chǔ)、把握新的趨勢(shì)，緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，按照推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，結(jié)合新型工業(yè)化的內(nèi)涵特征和目標(biāo)要求，加快提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展和數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“四化”同步、要素協(xié)同、布局優(yōu)化、開(kāi)放融合、效益提升，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

第一，提升工業(yè)創(chuàng)新能力。一方面，要更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，以提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)為目標(biāo)，堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、堅(jiān)持補(bǔ)短板與鍛長(zhǎng)板相結(jié)合、堅(jiān)持高水平自立自強(qiáng)與高水平開(kāi)放合作相結(jié)合，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)科技人才隊(duì)伍，營(yíng)造吸引高端要素集聚、產(chǎn)學(xué)研密切合作、上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過(guò)增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)更多從0到1的突破，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升在全球科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)力。另一方面，要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，積極培育壯大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎，不斷開(kāi)辟類腦智能、量子信息、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深�？仗扉_(kāi)發(fā)等新領(lǐng)域，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，形成支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新支柱、新動(dòng)能。

第二，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)工業(yè)綠色化發(fā)展，加快發(fā)展綠色制造，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色園區(qū)和工程，樹(shù)立并滾動(dòng)更新行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造和工藝革新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展，提高工業(yè)資源綜合利用效率和清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、5G等新興技術(shù)與綠色低碳技術(shù)深度融合，不斷提高低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)體系。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、氫能與儲(chǔ)能等新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。完善綠色供應(yīng)鏈管理相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，建立完善綠色供應(yīng)鏈管理激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)加大綠色發(fā)展投入，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)供應(yīng)鏈企業(yè)積極融入綠色供應(yīng)鏈體系，打造更多綠色品牌。

第三，放大數(shù)智賦能效應(yīng)。充分發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、海量用戶和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，通過(guò)數(shù)字化帶動(dòng)生產(chǎn)制造、分銷(xiāo)售后等環(huán)節(jié)全面優(yōu)化升級(jí)，提高滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的能力。加快推進(jìn)數(shù)智融合發(fā)展，提升制造業(yè)自動(dòng)化水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)機(jī)器換人、優(yōu)化生產(chǎn)流程，持續(xù)提高工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。錨定建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、融合發(fā)展等方面著手，扎實(shí)推進(jìn)5G、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)據(jù)處理水平，促進(jìn)信息高效聯(lián)通和開(kāi)發(fā)利用，加快發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮好平臺(tái)企業(yè)和數(shù)字化智能化方案提供商作用，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過(guò)程中孕育的新機(jī)遇，進(jìn)一步提升其在引領(lǐng)消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、提高供應(yīng)鏈效能、推動(dòng)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面的作用。

第四，推動(dòng)“四化”同步發(fā)展。努力推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)、數(shù)字化、信息化和新型城鎮(zhèn)化浪潮，加大工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展等方面的投資，切實(shí)提升新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，并利用新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的廣闊市場(chǎng)機(jī)會(huì)，提升工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。根據(jù)不同區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段特征，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、城市群布局、人口分布相銜接，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價(jià)值鏈“三鏈同構(gòu)”，發(fā)揮新型工業(yè)化主引擎作用，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精細(xì)化高端化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平和普及應(yīng)用，賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，全力助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

第五，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸的需要，加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、專利、品牌、物流、金融、檢驗(yàn)檢測(cè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查等商務(wù)服務(wù)業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)化系統(tǒng)服務(wù)提供商。支持制造業(yè)企業(yè)改變單一生產(chǎn)制造模式，積極向產(chǎn)業(yè)鏈上游研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料控制和下游物流運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，形成具有較強(qiáng)資源整合能力的一體化發(fā)展模式。

第六，促進(jìn)要素區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在要素協(xié)同發(fā)展方面，要深化改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，推動(dòng)構(gòu)建新型工業(yè)化需求激發(fā)機(jī)制和企業(yè)主體活力激發(fā)機(jī)制，促進(jìn)資金、人才、數(shù)據(jù)等各類要素持續(xù)流向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合和科技—產(chǎn)業(yè)—金融良性循環(huán)，推動(dòng)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，要持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，根據(jù)東中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦條件和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，明確各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和布局重點(diǎn)，提升東部地區(qū)具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展水平，大力引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移，著力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧高效、綠色低碳的新型工業(yè)化。

第七，推進(jìn)高水平開(kāi)放合作。開(kāi)放是人類社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，也是推進(jìn)新型工業(yè)化的必然途徑。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化盡管遭遇逆流，但其趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。我國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化要放在全球經(jīng)濟(jì)分工合作的大邏輯中進(jìn)行考慮，站在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)的角度思考和謀劃產(chǎn)業(yè)布局，始終堅(jiān)持開(kāi)放合作、共贏發(fā)展，加強(qiáng)與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合，努力推進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)不斷提升、產(chǎn)業(yè)分工不斷完善、合作共贏不斷增強(qiáng)的新型工業(yè)化。要對(duì)標(biāo)高水平開(kāi)放要求，以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建對(duì)外資企業(yè)具有強(qiáng)大吸附力的引力場(chǎng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理重構(gòu)，助力形成有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局。同時(shí)，要堅(jiān)持底線思維和極限思維，加快打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。