周偉 安樹(shù)偉：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與聯(lián)動(dòng)升級(jí)促進(jìn)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

 作者：周偉、安樹(shù)偉，分別系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授、教授；本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目〔22AJL003〕階段性成果  

習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要“立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念”“以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為合作重點(diǎn)，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動(dòng)上”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與聯(lián)動(dòng)升級(jí)促進(jìn)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)北京非首都功能向外疏解的內(nèi)生動(dòng)力，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群，建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局，將京津冀建設(shè)成為中國(guó)式現(xiàn)代化的先行區(qū)示范區(qū)具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與聯(lián)動(dòng)升級(jí)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要作用

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化而引起的產(chǎn)業(yè)從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過(guò)程，是產(chǎn)業(yè)在空間上的移動(dòng)現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)而進(jìn)行的區(qū)位再調(diào)整過(guò)程。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)水平、低附加值狀態(tài)向高技術(shù)水平與高附加值狀態(tài)演變的過(guò)程，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是價(jià)值鏈升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)表現(xiàn)為在一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過(guò)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的目的。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)即以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)為降低交易費(fèi)用、減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)協(xié)作活動(dòng)，是產(chǎn)業(yè)之間的相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)與聯(lián)合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與聯(lián)動(dòng)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)耦合聯(lián)動(dòng)調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)要素配置、提高技術(shù)創(chuàng)新能力和勞動(dòng)力素質(zhì)以實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與聯(lián)動(dòng)升級(jí)是深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是破解區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的重要舉措。當(dāng)前，知識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度加快，高新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，通過(guò)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市科技和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)溢出效應(yīng)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體水平。京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與聯(lián)動(dòng)升級(jí)將加速京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，通過(guò)消化吸收國(guó)際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提升區(qū)域整體綜合實(shí)力，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。據(jù)此，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)須以創(chuàng)新為核心要素，以產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈為建設(shè)重點(diǎn)，加速京津冀創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與人才鏈的對(duì)接聯(lián)通，暢通創(chuàng)新要素高效流動(dòng)，形成以京津冀城市群為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。以城市群和都市圈為發(fā)展主陣地，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移升級(jí)，厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

京津冀地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與聯(lián)動(dòng)升級(jí)的客觀基礎(chǔ)

基于北京非首都功能疏解的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與聯(lián)動(dòng)升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是促進(jìn)京津冀發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)合理分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極的重要路徑。京津冀地區(qū)客觀存在的產(chǎn)業(yè)梯度差和生產(chǎn)要素稟賦差異，是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與聯(lián)動(dòng)升級(jí)的前提和動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上，京津“雙城”處于領(lǐng)先位置，人才及科技資源優(yōu)勢(shì)顯著，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化與合理化程度較好，第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化特征明顯。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加快，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的資本、技術(shù)、知識(shí)和管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素的流入，既可進(jìn)一步升級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)知識(shí)與技術(shù)水平，發(fā)展“高精尖”高端產(chǎn)業(yè)，又可通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與再優(yōu)化，向河北轉(zhuǎn)移非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河北雖然產(chǎn)業(yè)梯度位置較低、工業(yè)集約化水平不高，但具有礦藏、農(nóng)業(yè)和人力資源相對(duì)充裕等優(yōu)勢(shì)，可以把發(fā)展落差的勢(shì)能變成協(xié)同發(fā)展的動(dòng)能，在承接京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)也可借助經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際生產(chǎn)要素跨界流動(dòng)帶來(lái)的外部機(jī)遇，引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高鋼鐵冶金、建材、紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量。

總體來(lái)看，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與聯(lián)動(dòng)升級(jí)具有良好現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重要形式，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作的重要途徑。京津冀地域相接、交往半徑適宜，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不存在人文和地域阻隔。河北與京津雙城在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)現(xiàn)了有效銜接和對(duì)接，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解的集中承載地將發(fā)揮重要作用。因此，河北應(yīng)以承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展�？梢酝ㄟ^(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全三地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以有序疏解北京非首都功能為切入點(diǎn)，使北京科技創(chuàng)新資源加快輻射津冀，為首都實(shí)現(xiàn)“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造更大空間。

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與聯(lián)動(dòng)升級(jí)的著力點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與聯(lián)動(dòng)升級(jí)，必須打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的同質(zhì)化傾向，保障產(chǎn)業(yè)安全。京津冀三省市應(yīng)按照各自比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展具有資源稟賦特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位、適度協(xié)調(diào)和錯(cuò)位發(fā)展；通過(guò)深入分析生產(chǎn)要素價(jià)格、科技水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自然資源稟賦等影響京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素，努力使各自的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、形成分工合理、適度集聚、風(fēng)險(xiǎn)分散的產(chǎn)業(yè)格局。在積極承接國(guó)際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，不斷提高產(chǎn)業(yè)安全度，建立產(chǎn)業(yè)鏈安全預(yù)警機(jī)制，系統(tǒng)優(yōu)化事關(guān)產(chǎn)業(yè)本身安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定等的產(chǎn)業(yè)布局。

實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與聯(lián)動(dòng)升級(jí)，需要不斷提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率與三地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作水平。依據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論測(cè)算的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)表明：北京的金融業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、文體和娛樂(lè)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、電力和熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)天津、河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用有很大提升空間。京津冀地區(qū)制造業(yè)具有顯著梯度差，北京技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出，呈現(xiàn)高端化趨勢(shì)，天津制造業(yè)發(fā)展體現(xiàn)出資本密集型與技術(shù)密集型并駕齊驅(qū)的特征，河北則以勞動(dòng)密集型與資本密集型為主。北京大部分具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)正是津冀地區(qū)缺乏比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，而津冀有顯著優(yōu)勢(shì)和需要發(fā)展的行業(yè)也正是北京需要調(diào)整轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性是京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和錯(cuò)位發(fā)展的必要條件。為此，必須更加重視數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對(duì)京津冀高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，努力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群；不斷提高全要素生產(chǎn)率，完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)形式和政策，提高產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效率，將北京高新技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的空間溢出效應(yīng)與輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮到最大，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等途徑優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間再布局。

實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與聯(lián)動(dòng)升級(jí)，應(yīng)從整體利益出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同總體設(shè)計(jì)。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)由增量調(diào)整為主轉(zhuǎn)向存量調(diào)整，不斷提高京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合效益、完善產(chǎn)業(yè)疏解政策體系和跨行政區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。產(chǎn)業(yè)鏈的完善、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群的打造、產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃實(shí)施等都是全局性的系統(tǒng)工程，需要通盤(pán)考慮。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是落后產(chǎn)能的空間變化，而是根據(jù)城市功能定位進(jìn)行的主動(dòng)調(diào)整，京津向河北轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，必須考慮河北的承接意愿與能力，遵循市場(chǎng)規(guī)則和生態(tài)保護(hù)準(zhǔn)則。京津關(guān)系不僅是“承接”關(guān)系，也是“對(duì)接”關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是“一核雙城”共同體的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條、現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和開(kāi)放市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的共建。京津“雙城聯(lián)動(dòng)”既要提升“轉(zhuǎn)移承接效應(yīng)”，更要放大“聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)”，積極發(fā)展無(wú)污染、低消耗、科技含量高與附加價(jià)值高的高端產(chǎn)業(yè)。京津冀地區(qū)應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和聯(lián)動(dòng)升級(jí)，構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性，建立起綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。