張學(xué)良 楊羊：以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化

作者：張學(xué)良、楊羊，分別系上海財經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院助理研究員  

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，并對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了更加長遠、更加系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署和總體安排，指出要“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”。從邏輯關(guān)系看，中國式現(xiàn)代化為推動新時代我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展明確了前進方向，提出了更高要求；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展堅持以人為核心，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的價值取向；推進中國式現(xiàn)代化必須統(tǒng)籌實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國式現(xiàn)代化對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出更高要求

實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須著力增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性。當(dāng)前經(jīng)濟運行的外部環(huán)境面臨高度不確定性，國際力量對比深刻調(diào)整，單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，地緣政治風(fēng)險上升，給中國式現(xiàn)代化帶來多重挑戰(zhàn)。在此背景下，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局意義重大。必須充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，通過頂層設(shè)計增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，提高國內(nèi)大循環(huán)覆蓋面，在更大空間尺度上降低生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的交易成本。

實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須彰顯中國特色和大國特征�；仡櫲祟悮v史，資本主義發(fā)達國家的現(xiàn)代化道路是充斥戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等方式的現(xiàn)代化道路，是以追逐資本超額利潤為目的的現(xiàn)代化道路。中國式現(xiàn)代化追求和平發(fā)展、自主創(chuàng)新，不斷探索具有中國特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。這要求我們必須將新發(fā)展理念貫穿區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，在促進各區(qū)域現(xiàn)代化的過程中實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟間的相對平衡。

深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略符合我國新時代高質(zhì)量發(fā)展需要，是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建高質(zhì)量的國土空間布局和支撐體系，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以優(yōu)化經(jīng)濟資源空間配置結(jié)構(gòu)為主要目的，通過政府規(guī)劃和市場機制，促使經(jīng)濟資源在一定空間范圍內(nèi)形成相對有效的空間結(jié)構(gòu)，推動各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深度參與分工，形成“1+1＞2”的聚合效應(yīng)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展謀求的是可持續(xù)發(fā)展，以發(fā)展為前提，經(jīng)濟帶、城市群、都市圈等通過產(chǎn)業(yè)、交通、人才、公共服務(wù)等政策的系統(tǒng)集成，實現(xiàn)各類要素合理流動和高效集聚，這與高質(zhì)量發(fā)展的要求相一致。

實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須更加強調(diào)小尺度、跨區(qū)域、相對精準(zhǔn)的區(qū)域合作示范效應(yīng)。當(dāng)前，我國已相繼實施了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列大尺度的國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，在全國范圍內(nèi)逐漸形成了多層次、多形式、全方位的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。未來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要基于小尺度空間推進行政邊界、地理邊界、經(jīng)濟邊界和社會文化邊界的多維耦合，在物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生等方面探索區(qū)域一體化新動能。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展堅持以人為核心，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的價值取向

從理論上講，人口、產(chǎn)業(yè)的聚集可以通過學(xué)習(xí)、匹配、共享等微觀機制降低企業(yè)生產(chǎn)成本，形成集聚經(jīng)濟。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，將有限的資源集中投放到部分地區(qū)，可以迅速產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，提升資源利用效率。這一階段，規(guī)模經(jīng)濟會進一步促進要素的空間聚集，形成循環(huán)累積的正反饋，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的進一步失衡。但當(dāng)集聚提升至一定水平后，又會產(chǎn)生土地成本上升、交通擁堵、環(huán)境污染等一系列集聚不經(jīng)濟情形。要素開始由集聚區(qū)向周邊地區(qū)擴散，區(qū)域經(jīng)濟開始尋求從局部快速增長轉(zhuǎn)向全局均衡增長。

改革開放初期，東部率先發(fā)展戰(zhàn)略為我國全面融入國際市場、帶動國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平迅速提升打下堅實基礎(chǔ)。改革開放40多年來，我國社會生產(chǎn)力水平顯著提高，取得全面建成小康社會的偉大勝利，為共同富裕奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展不平衡已成為制約人民幸福感提升的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求”。中國共產(chǎn)黨人的初心使命和社會主義的性質(zhì)宗旨，決定了中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點都是為了最廣大人民群眾。堅持“以人民為中心”的價值取向，必須不斷增強區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，最終實現(xiàn)共同富裕。

政策系統(tǒng)集成是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以政府引導(dǎo)為重要特征，有利于解決自由市場機制的缺陷。市場可能出現(xiàn)“失靈”，加速“循環(huán)因果累積”，形成區(qū)域經(jīng)濟“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致邊緣區(qū)與核心區(qū)發(fā)展差距進一步擴大。此時，政府可結(jié)合不同地區(qū)比較優(yōu)勢，實施“融合化”“協(xié)同化”“一體化”“同城化”等差異化區(qū)域合作策略，在不損害先發(fā)地區(qū)發(fā)展的同時促進落后地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對協(xié)調(diào)。實施政府引導(dǎo)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，可通過政府協(xié)商、經(jīng)貿(mào)合作、協(xié)同治理、資源共享等機制，進一步提升資源的空間配置效率。

我國通過政策集成促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已取得顯著成效，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化探明了空間路徑。一方面，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸打通了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“經(jīng)絡(luò)”，構(gòu)建起了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大框架。目前中部和西部GDP占全國的比重已由2012年的21.3%、19.6%提高到2022年的22.1%、21.4%。東部與中、西部地區(qū)人均GDP之比分別從2012年的1.69、1.87下降至2022年的1.50、1.64，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性日益增強。另一方面，以都市圈、城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局不斷深化，使得區(qū)域政策的精準(zhǔn)性不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�加速釋放�?022年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市地區(qū)生產(chǎn)總值分別達10萬億元、29萬億元、10.46萬億元，三大城市群經(jīng)濟總量占全國的比重超過了40%，充分體現(xiàn)了各區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)揮全國經(jīng)濟壓艙石、高質(zhì)量發(fā)展動力源、改革試驗田的重要作用。

堅持分類施策，處理好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的幾個關(guān)系

處理好核心區(qū)域與非核心區(qū)域間的關(guān)系，深入推動以中心城市和城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。提升中心城市的核心能級，壯大先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)并前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時引導(dǎo)大城市功能有序向周邊中小城市疏解，以都市圈為重要載體推進區(qū)域交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、人才共享、服務(wù)共建、生態(tài)共保。以城市群為空間載體，不斷深化城市錯位發(fā)展理念，建立網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)集群組織，推動各城市在園區(qū)開發(fā)、要素供給、機制協(xié)同等方面拓展合作深度，充分發(fā)揮中心城市要素、資源、功能輻射功能。

處理好核心區(qū)域或城市之間的關(guān)系，深化區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展。從區(qū)域來看，以核心城市“強強合作”為紐帶，加快構(gòu)建以京津冀、長三角、粵港澳三大城市群串聯(lián)形成的沿海經(jīng)濟帶為南北向發(fā)展主軸，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和長三角城市群串聯(lián)形成的長江經(jīng)濟帶為東西向發(fā)展主軸，和以晉陜豫鄭（州）洛（陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶為中西部地區(qū)聯(lián)動軸的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。從城市來看，以長江流域中上游的武漢、成都和重慶以及黃河流域的鄭州和西安五個國家中心城市為支點，強化長江與黃河戰(zhàn)略聯(lián)動，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全國一盤棋。

處理好非核心區(qū)域或城市之間的關(guān)系，推進行政邊界區(qū)域融合發(fā)展。加快推進相對落后地區(qū)和城市立體化交通體系建設(shè)，大力完善多式聯(lián)運體系，推動商貿(mào)流通提檔升級，以樞紐經(jīng)濟建設(shè)推動交通邊緣城市向交通樞紐城市跨越，為其融入國內(nèi)國際雙循環(huán)、實現(xiàn)功能躍遷夯實基本條件。加快省際毗鄰地區(qū)的融合發(fā)展，系統(tǒng)總結(jié)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等小尺度、跨區(qū)域、精準(zhǔn)化的區(qū)域合作經(jīng)驗，深入探索省際毗鄰區(qū)合作交流機制和利益協(xié)調(diào)機制，積極謀劃一批省際毗鄰區(qū)域融合發(fā)展新樣板。