李鵬：以長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化

作者：李鵬，系中共中央黨�！矅�家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授  

長江經(jīng)濟(jì)帶九省二市國土面積205萬平方公里，占全國的21.39%。2022年，長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值55.98萬億元，占全國的46.5%，人口占比為43.1%，在全國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著中樞和協(xié)調(diào)功能，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)起著帶動(dòng)和拓展作用。近日，習(xí)近平總書記在江西考察并召開長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化”。長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家極為關(guān)鍵，必須高度重視、持續(xù)用力、久久為功。

1.長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)全國發(fā)展大局

習(xí)近平總書記指出，“長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西，承接南北方，是我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。在推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興中地位重要、使命重大。特別是當(dāng)今國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻而重大的變化，進(jìn)一步凸顯推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性。”長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)全國發(fā)展大局，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要意義。

長江是中國水量最豐富的河流，流域擁有龐大水系，水資源總量9755億立方米，約占全國河流徑流總量的36%，龐大的水系將長江各生態(tài)子系統(tǒng)連接成一個(gè)彼此關(guān)聯(lián)的整體，使長江經(jīng)濟(jì)帶山水林田湖草構(gòu)成統(tǒng)一的生命共同體。長江流域生態(tài)類型多樣，物種資源豐富，林木蓄積量占全國的1/4，沿江11省市的糧棉油產(chǎn)量占全國40%以上；全國已探明的130種礦產(chǎn)中，長江流域有110余種；流域珍稀瀕危植物占全國總數(shù)的39.7%，淡水魚類占全國總數(shù)的33%，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)超過120處。長江流域橫貫我國國土腹心地帶，是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，是中國的東中西部物流大通道。

新中國成立以來，長江經(jīng)濟(jì)帶一直是我國大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場和農(nóng)業(yè)發(fā)展重要區(qū)域。當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制造業(yè)水平、生態(tài)承載力等指標(biāo)均優(yōu)于全國平均水平。長三角的上海發(fā)揮著國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)中心和卓越全球城市的龍頭作用，蘇浙地區(qū)建立起有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，長江中游地區(qū)武漢、長沙、南昌等中心城市的區(qū)域輻射帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)，江淮地區(qū)日漸成為國家中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門戶，上游成渝地區(qū)已成為長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)與紐帶，滇中地區(qū)是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)開放的區(qū)域性國際交通樞紐。

黨的二十大提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，明確高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，未來五年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要取得新突破。長江經(jīng)濟(jì)帶擁有我國最廣闊的南北東西腹地和發(fā)展空間，可以成為世界上開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展有著突出優(yōu)勢。從全國一盤棋看，按照習(xí)近平總書記要求和中央戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，不斷加快推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，能夠有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海沿江向內(nèi)陸拓展，引領(lǐng)建設(shè)海、江、邊全方位對(duì)外開放空間格局，更好地支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成就有目共睹，正處于高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期

進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得顯著成就。2022年，長江干流水質(zhì)繼續(xù)保持在Ⅱ類以上，已連續(xù)3年穩(wěn)定在優(yōu)良水平，國控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例為94.5%，比2015年上升27.5個(gè)百分點(diǎn)；沿線省市經(jīng)濟(jì)總量占全國比重達(dá)到46.5%，比2015年增加1.4個(gè)百分點(diǎn)，江蘇、浙江、四川、湖北、湖南、安徽6省的地區(qū)生產(chǎn)總值位居全國前10位；中游三省江西、湖南、湖北地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長4.7%、4.5%、4.3%，增速分別居全國第1、第3、第6位。2022年，長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)出口總額達(dá)到19.30萬億元，增長8.2%，占全國比重為45.9%，比2021年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口總額11.9萬億元，增長11.6%，占全國比重為49.7%。長江經(jīng)濟(jì)帶集中了全國1/3以上高等院校和科研機(jī)構(gòu)，擁有全國一半左右中國科學(xué)院院士、中國工程院院士，建立了2個(gè)綜合性國家科學(xué)中心、9個(gè)國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，各類國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)超過500多家，初步形成一批創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著的中心城市。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶的上海、南京、杭州、武漢、成都、長沙、蘇州、重慶、合肥等城市入選全球科技集群百強(qiáng)，成為國家乃至全球重要的創(chuàng)新源頭和匯聚地。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成就有目共睹，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)展態(tài)勢日趨向好，但這些成效還不穩(wěn)固，客觀上還面臨不少挑戰(zhàn)。長江經(jīng)濟(jì)帶長期以來是我國人與自然矛盾沖突比較劇烈的地區(qū)，生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在多領(lǐng)域存在，部分地區(qū)的開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度超出資源環(huán)境承載能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾依然突出，局部生態(tài)修復(fù)尚不能完全實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。目前長江生態(tài)環(huán)境治理偏重于地區(qū)自身需求，分段保護(hù)、多頭管理的特征依然明顯，跨區(qū)域多元化生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制還未完全形成。為此，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)原則，保障長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)功能的持續(xù)改善。長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市地域廣闊，但跨區(qū)域創(chuàng)新合作以政府為主體，企業(yè)、高校和科研院所參與程度不高，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同機(jī)制比較薄弱，科技、人才資源大都集中在特大城市和省會(huì)城市，沒有形成多層次、多領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)合作。

3.貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展不斷取得更大、更多突破性成果

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同，謀長遠(yuǎn)之勢、行長久之策、建久安之基，進(jìn)一步推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。下一階段，長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)著力在生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、發(fā)展安全等領(lǐng)域加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫。目前長江經(jīng)濟(jì)帶沿江11省市生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)劃定，應(yīng)加快制定長江經(jīng)濟(jì)帶空間規(guī)劃和流域國土空間分區(qū)、分類用途管制規(guī)則，形成管用、可操作的生態(tài)“地圖”。切實(shí)把保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅(jiān)定推進(jìn)長江“十年禁漁”政策，實(shí)施好長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境綜合治理、源頭治理、協(xié)同治理，不斷提升生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理水平。加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富，使更多綠水青山成為金山銀山。加大縱向生態(tài)補(bǔ)償力度，完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)全流域參與生態(tài)保護(hù)的積極性，全面提高長江經(jīng)濟(jì)帶全域生態(tài)環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，依托科研、人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快提升科技前沿領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力，更好突破“卡脖子”核心技術(shù)；通過自主創(chuàng)新推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能、鏈條向高端升級(jí)，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)。全面發(fā)揮區(qū)域內(nèi)良好的產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)關(guān)系和相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，加速新技術(shù)轉(zhuǎn)化與新產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，依靠產(chǎn)業(yè)鏈快速迭代優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

更好發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東西、承接南北、通江達(dá)海的獨(dú)特優(yōu)勢，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，統(tǒng)籌抓好沿江產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，在中小城市設(shè)立科創(chuàng)基地，引導(dǎo)長江東部下游資金、技術(shù)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移、從中心城市向腹地城市有序轉(zhuǎn)移。促進(jìn)高水平對(duì)外開放，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快改革開放創(chuàng)新試點(diǎn)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加速提升向西開放水平。

穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，提升區(qū)域交通一體化水平。超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸工具、交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的數(shù)字化、信息化、智能化、綠色化水平，形成具有國際領(lǐng)先水平的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)空間發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的全局意識(shí)，加快構(gòu)建一體化市場體系，讓生產(chǎn)要素在長江經(jīng)濟(jì)帶更大范圍內(nèi)便捷、暢通流動(dòng)。深入發(fā)掘長江文化的時(shí)代價(jià)值，推出更多體現(xiàn)新時(shí)代長江文化的文藝精品；推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，建設(shè)一批具有自然山水特色和歷史人文內(nèi)涵的濱江城市、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，形成互相銜接、互為補(bǔ)充的高質(zhì)量城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展體系。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，在維護(hù)國家糧食安全、能源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈安全和水安全方面發(fā)揮更大作用，以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻(xiàn)�？茖W(xué)把握長江水情變化，努力建設(shè)安瀾長江。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)，避免不合理侵占耕地行為，因地制宜，宜耕則耕、宜林則林、宜濕則濕；嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，積極開展土壤污染防治，提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護(hù)。逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，徹底改變粗放低效的發(fā)展模式，確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全。長江經(jīng)濟(jì)帶有著豐富的煤電、水電資源，風(fēng)電、光伏、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，應(yīng)加快建設(shè)新型能源體系，促進(jìn)傳統(tǒng)化石能源與清潔能源、新能源實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、深度融合。