高陽(yáng)：不斷完善農(nóng)村政策性金融體系

作者：高陽(yáng)，系山東社會(huì)科學(xué)院副研究員、山東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員  

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。政策性金融兼具政策性和金融性雙重屬性，在增加農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)性投入、增強(qiáng)金融支持普惠性發(fā)展等方面能夠發(fā)揮巨大作用，是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的重要政策工具。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)政策性金融發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，市場(chǎng)更加立體，機(jī)構(gòu)更加多元，產(chǎn)品更加豐富，傳導(dǎo)宏觀調(diào)控政策和支撐“三農(nóng)”發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好政策性金融的積極作用，以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性為目標(biāo)，引導(dǎo)更多金融資源支持農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

健全農(nóng)村政策性金融體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)居民尤其是新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)金融服務(wù)的需求出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)也更加多元，這對(duì)農(nóng)村政策性金融供給質(zhì)量提出了更高要求。適應(yīng)新特點(diǎn)、新需求，應(yīng)進(jìn)一步提高政策性金融服務(wù)的可得性，積極搭建政策性金融供給方的常態(tài)化合作平臺(tái)，推動(dòng)政策性金融由獨(dú)立運(yùn)作向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型。以數(shù)據(jù)信息共建共享為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮各級(jí)大數(shù)據(jù)主管部門(mén)的引導(dǎo)作用，整合各部門(mén)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息，建立支農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)融資擔(dān)保、涉農(nóng)直接融資等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)共享機(jī)制，形成包含各類農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)金融數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)信息庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)業(yè)領(lǐng)域金融供求總量、資金流動(dòng)趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)聚集情況。同時(shí)，健全農(nóng)業(yè)政策性金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，探索建立政策性金融機(jī)構(gòu)間的信息互通機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)間的工作協(xié)同，優(yōu)化政策性金融監(jiān)管大數(shù)據(jù)集成和使用制度，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

健全農(nóng)村政策性金融工具的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力不斷被激發(fā)，定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)，并因此形成大量新的金融需求，這對(duì)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度提出新的要求。目前，農(nóng)村政策性金融的底層產(chǎn)品已經(jīng)比較健全，特別是政策性擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)信貸、債券等金融資源流動(dòng)形成重要牽引，也進(jìn)一步凸顯了政策性金融為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增信、避險(xiǎn)等方面的作用。未來(lái)可以探索建立以政策性金融為紐帶的農(nóng)業(yè)融資新模式，通過(guò)提高各類金融工具與相關(guān)政策的配合度，形成信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、環(huán)環(huán)相扣的金融服務(wù)供給，不斷優(yōu)化政策性金融供給體系。為更好滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)新的金融需求，應(yīng)積極推進(jìn)政策性金融工具的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)掘其促進(jìn)金融資源流入鄉(xiāng)村的紐帶作用，擴(kuò)大保單質(zhì)押貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品的覆蓋范圍，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的放大倍數(shù)，形成“政銀保擔(dān)”協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好局面。

完善農(nóng)村政策性金融發(fā)展的配套服務(wù)體系

我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展存在不平衡不充分的問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融生態(tài)環(huán)境等方面仍有不少短板，在一定程度上制約了政策性金融的發(fā)展，也影響其更好發(fā)揮助農(nóng)支農(nóng)的作用。比如，農(nóng)村居民金融知識(shí)普及率不高，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融覆蓋面不足，不少農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)抵押、流轉(zhuǎn)、處置體系不健全等。發(fā)揮好政策性金融的作用，應(yīng)堅(jiān)持在加強(qiáng)政策性金融自身建設(shè)的同時(shí)，積極做好外部環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)政策性金融資源及其他金融資源的承載保障能力。一是健全基層金融服務(wù)體系，科學(xué)布局政策性金融、商業(yè)金融、互助性金融等各類金融機(jī)構(gòu)，積極整合金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和人才隊(duì)伍，加強(qiáng)村級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，疏通金融資源向基層地區(qū)流動(dòng)的傳導(dǎo)機(jī)制。二是著力優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)工作，加快完善農(nóng)村信用體系建設(shè)。三是統(tǒng)籌完善配套政策，積極開(kāi)展財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、土地流轉(zhuǎn)等方面政策創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體兩方面的積極性。四是夯實(shí)政策性金融的科技支撐，推進(jìn)無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，不斷提升服務(wù)的精準(zhǔn)化水平。

充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的引導(dǎo)帶動(dòng)作用

財(cái)政投入是政策性金融的重要資金來(lái)源，亦是政策性金融兼顧政策調(diào)控目標(biāo)和自身可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。政策性金融服務(wù)的供給者眾多，對(duì)于財(cái)政資金支持的訴求亦有所區(qū)別。應(yīng)立足各類政策性業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地給予資金和政策支持，更好實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金投入的預(yù)期效果。首先，破解農(nóng)業(yè)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展瓶頸，持續(xù)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。健全針對(duì)此類機(jī)構(gòu)的可持續(xù)資本補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快完善銀擔(dān)合作機(jī)制。對(duì)于支農(nóng)成效顯著、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)提高其倍數(shù)上限。其次，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策屬性，推動(dòng)農(nóng)村政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步提高對(duì)主要糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，守牢糧食安全底線。用好用活財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化手段滿足農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)的避險(xiǎn)需求。最后，健全信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)各類金融資源形成有效引導(dǎo)。在當(dāng)前以銀行為主的融資體系下，應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政立足實(shí)際出臺(tái)貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧�，積極解決金融支農(nóng)中面臨的信息不對(duì)稱等問(wèn)題，引導(dǎo)各類金融資源更多流入關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)各類金融工具實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互助，反哺農(nóng)村政策性金融體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性。