李北偉  孫婉君：提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平 推動?xùn)|北全面振興

 作者：李北偉、孫婉君，分別系吉林大學(xué)東北與東北亞研究院副院長、吉林大學(xué)商管學(xué)院博士研究生  

習(xí)近平總書記在東北三省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，東北振興要“科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力”。東北地區(qū)是我國的重要工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。遼寧、吉林、黑龍江三省共處東北亞中心區(qū)位，國土功能區(qū)相近，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通主干線、中心城市帶與產(chǎn)業(yè)帶重合，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)具有良好基礎(chǔ)條件。推動?xùn)|北全面振興，需要不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的水平。

一體化推進(jìn)東北深化改革和開發(fā)開放

深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨的二十大提出的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國已形成一批發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、合理分工協(xié)作、優(yōu)化資源配置的城市群，如京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群等，這些城市群以改革為引領(lǐng)，打破原有行政區(qū)域分割，協(xié)同打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和戰(zhàn)略支點(diǎn)。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在區(qū)域市場一體化建設(shè)方面，東北的發(fā)展相對滯后，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大改革舉措還不到位，迫切需要抓住當(dāng)前國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要機(jī)遇，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，建立健全區(qū)域一體化合作機(jī)制，打破條塊分割，從三省實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)彼此間的內(nèi)外通道聯(lián)通與經(jīng)濟(jì)互動，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素的合理流動，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域功能的合理配置，形成功能完善、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

從區(qū)位看，東北地處東北亞區(qū)域中心位置，是我國“一帶一路”向北開放的重要窗口，具有邊疆地區(qū)對外開放的獨(dú)特優(yōu)勢。新近哈爾濱、沈陽、大連獲批國際樞紐城市，東北成為我國連接歐亞大陸的重要通道。形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力，應(yīng)以國際樞紐城市為節(jié)點(diǎn)，推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，進(jìn)一步提升東北對外開放水平，不斷增強(qiáng)國際競爭合作的新優(yōu)勢。把東北三省的口岸、港口、運(yùn)輸通道緊密連接起來，形成順暢的國際大物流通道。把黑龍江的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、吉林的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、遼寧的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及三省綜合保稅區(qū)等整合起來，積極融入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）區(qū)域合作框架，形成東北對外開放的大平臺。促進(jìn)哈長城市群、遼中南城市群一體化整合發(fā)展，集成東北制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和開發(fā)開放大通道的優(yōu)勢，形成哈長沈大城市帶，成為整個(gè)遠(yuǎn)東區(qū)域的產(chǎn)業(yè)樞紐地區(qū)。

一體化增強(qiáng)東北創(chuàng)新發(fā)展的動力

東北振興戰(zhàn)略提出近20年來，東北的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了長足發(fā)展，但與沿海等先進(jìn)省區(qū)相比，內(nèi)生動力仍顯不足，需要從根本上破除體制機(jī)制障礙，建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。通過不斷激發(fā)市場主體發(fā)展活力，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動能，協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體系，大力培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。

大力培育市場主體。增強(qiáng)市場主體信心，激發(fā)市場主體活力，形成國企民企外企競相發(fā)展的新局面。突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，營造更好發(fā)展環(huán)境，助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮在地央企對地方經(jīng)濟(jì)的拉動作用，帶動地方國企及民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

充分釋放創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動能。東北科教力量較為雄厚，專業(yè)人才較多，特別是在機(jī)械制造、人工智能等領(lǐng)域創(chuàng)新力量較強(qiáng)。應(yīng)進(jìn)一步搭建東北產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展合力，大力推進(jìn)協(xié)同科技創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)研究投入，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，加快塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

協(xié)同構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。東北曾是我國現(xiàn)代工業(yè)體系的領(lǐng)先者和重要的老工業(yè)基地，在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域有著顯著優(yōu)勢。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新背景下，東北需要構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化新基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新突破。當(dāng)前的重點(diǎn)是構(gòu)建三省一體化的以5G為基礎(chǔ)、面向人工智能的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，在新基建和數(shù)字化的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)大支撐。以行走機(jī)械、能源動力、石油化工、智能制造、船舶工業(yè)、航空航天等為代表的東北制造業(yè)，主要集中在東北中線哈長沈大城市帶上，如能一體化聯(lián)動構(gòu)造出分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不論在規(guī)模和水平上都有望形成世界級的制造業(yè)綜合體。

全面塑造東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。統(tǒng)籌規(guī)劃，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)布局。加大改革力度，打破阻礙區(qū)域一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。著力構(gòu)建區(qū)域動力系統(tǒng)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，形成東北全面振興的新優(yōu)勢。

一體化提升東北安全發(fā)展能力

維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全，是習(xí)近平總書記賦予東北的戰(zhàn)略使命。“五大安全”以國家安全為中心，對東北有著系統(tǒng)性、全局性和戰(zhàn)略性的發(fā)展要求。區(qū)域市場一體化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要條件和重要基礎(chǔ)，需要三省方向一致、協(xié)同攻堅(jiān)、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成支撐國家安全的發(fā)展合力。

在當(dāng)前東北亞地緣關(guān)系變化的新形勢下，東北保障國防安全任重道遠(yuǎn)，只有固邊興邊富邊，才能實(shí)現(xiàn)邊境區(qū)域的長治久安。加強(qiáng)三省協(xié)同、軍民共建，在邊境區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定人口�？梢砸劳猩鷳B(tài)、景觀、特產(chǎn)等資源，興辦旅游、加工、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，富裕邊民。統(tǒng)籌三省對俄、對朝等邊境地區(qū)的興邊政策，促進(jìn)邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

東北黑土區(qū)是我國重要糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全國的四分之一，糧食商品率高，是保障我國糧食市場供應(yīng)的重要來源，是保障國家糧食安全的壓艙石。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮東北土地連片、黑土地集中、尚存一定后備可開發(fā)利用的土地資源等優(yōu)勢，共同建設(shè)東北商品糧大市場，成為國家增產(chǎn)千億斤糧食的重要支撐。

東北應(yīng)推動以跨省域的國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、逐步夯實(shí)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系。加快發(fā)展東北低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)域一體化的碳匯市場，充分發(fā)揮東北林草等碳匯資源的優(yōu)勢。

東北是我國重要能源基地和進(jìn)口能源通道，東北電網(wǎng)是我國最早的跨省電網(wǎng)，也是新能源占比高的區(qū)域電網(wǎng)，東北一體化能源市場建設(shè)對國家能源安全關(guān)系重大。必須從國家宏觀能源安全的視角統(tǒng)籌東北能源市場，在煤炭、石油、天然氣及電力保供、新能源發(fā)展與消納等方面進(jìn)行系統(tǒng)化、市場化的組織與調(diào)度。

東北需在構(gòu)建國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的全面布局中找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，圍繞先進(jìn)制造業(yè)高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展等，建立區(qū)域內(nèi)部的分工協(xié)作體系，升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，在哈爾濱-長春-沈陽-大連城市帶上打造一體化的先進(jìn)制造業(yè)工業(yè)走廊，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的市場體系，形成我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的北方增長極，保障國家產(chǎn)業(yè)安全。