徐偉功：完善涉外法律體系

作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，始終著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。面對(duì)加速演進(jìn)的世界百年未有之大變局，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法、完善涉外法律體系是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、塑造我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然要求，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，加快完善涉外法律體系。

強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，體現(xiàn)出鮮明的問(wèn)題意識(shí)。完善涉外法律體系必須增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，聚焦解決我國(guó)涉外法治工作中的重大問(wèn)題。比如，我國(guó)涉外法治工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些法律規(guī)定比較原則、籠統(tǒng)，我國(guó)法域外適用的法律體系還不夠健全。貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則，提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。這對(duì)完善涉外法律體系提出了新的更高要求。要堅(jiān)持運(yùn)用習(xí)近平法治思想觀察新形勢(shì)、研究新情況、解決新問(wèn)題，加快彌補(bǔ)我國(guó)涉外法律體系中的短板弱項(xiàng)，使涉外法律體系更加系統(tǒng)完備。

運(yùn)用系統(tǒng)思維。習(xí)近平總書(shū)記指出：“建章立制，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性�！蓖晟粕嫱夥�律體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化、改革和完善全球治理體系等多項(xiàng)工作，涉及國(guó)際公法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際爭(zhēng)端解決法等眾多法律類別，尤其需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，綜合考慮涉外法律體系各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)及其相互之間的作用和聯(lián)系，注重立法系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)產(chǎn)生“1+1＞2”的整體優(yōu)勢(shì)。隨著對(duì)外關(guān)系法、外國(guó)國(guó)家豁免法、反外國(guó)制裁法、外商投資法等一系列具有基礎(chǔ)意義的重要涉外法律出臺(tái)和完善，我國(guó)涉外法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性持續(xù)提升。要繼續(xù)堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破有機(jī)統(tǒng)一，既加快健全支撐涉外法律體系的“四梁八柱”，又精準(zhǔn)破解涉外領(lǐng)域立法的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。

增強(qiáng)立法實(shí)效。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題”。完善涉外法律體系，必須不斷提高立法質(zhì)量，確保法律立得住、行得通、真管用，能夠維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。無(wú)論是營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，還是運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，無(wú)論是拓展我國(guó)法域外適用的能力和范圍，還是推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系，制定相關(guān)涉外法律法規(guī)都應(yīng)有助于協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好服務(wù)涉外法律糾紛解決，更好維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外以及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，在推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制上取得實(shí)效；有助于更好把國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)一起來(lái)，把中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)，在為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供法治保障上取得實(shí)效；有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治相銜接、相協(xié)調(diào)，在形成保障和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的法治合力上取得實(shí)效。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年10月26日 13 版）