劉波：以高水平對(duì)外開(kāi)放助力中國(guó)式現(xiàn)代化

作者：劉波，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，北京市社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、研究員  

在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書(shū)記指出，通過(guò)共建“一帶一路”，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，內(nèi)陸地區(qū)從“后衛(wèi)”變成“前鋒”，沿海地區(qū)開(kāi)放發(fā)展更上一層樓，中國(guó)市場(chǎng)同世界市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密。當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，時(shí)代越是向前，高水平對(duì)外開(kāi)放的重要性就愈發(fā)突出。過(guò)去40余年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展需要在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。要胸懷“國(guó)之大者”，錨定目標(biāo)任務(wù)，奮發(fā)有為推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

更加系統(tǒng)地促進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展。高水平開(kāi)放就是要在開(kāi)放的廣度和深度上更為充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這樣既可以發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，也可以大大增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體和基礎(chǔ)地位，提高國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外大循環(huán)的動(dòng)力和活力。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，培育高端生產(chǎn)要素，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)要素，提升全球資源配置能力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。深入推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。開(kāi)拓多元化外貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)循環(huán)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，更有效率地實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享。

更深層次推動(dòng)制度型開(kāi)放。同商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放相比，制度型開(kāi)放順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，是一種更高層次的開(kāi)放。規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等軟性基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)放水平和程度，決定著商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放全面、深入、持久的水平和程度。為此，應(yīng)塑造良好的市場(chǎng)預(yù)期，提振外資在華發(fā)展的信心，有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)推介，發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)作用，更大力度吸引和利用外資。進(jìn)一步完善外商投資法律體系，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等難點(diǎn)議題上加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動(dòng)人民幣國(guó)際化，堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則設(shè)計(jì)，構(gòu)建新興領(lǐng)域規(guī)則體系，形成更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)制度環(huán)境，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放加快轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)制度型開(kāi)放的同時(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力，高效統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。

更大強(qiáng)度推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和影響愈發(fā)凸顯，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“關(guān)鍵變量”，是開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的決定因素，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐、重要引擎和重要來(lái)源。我國(guó)雖已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但創(chuàng)新能力依然不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變。在此背景下，需要加快科技自立自強(qiáng)步伐，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，解決“卡脖子”問(wèn)題。要著力提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越，大幅度提升全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技貢獻(xiàn)率。推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的影響力和主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。

合理優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放空間布局。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放空間布局還不均衡。對(duì)外開(kāi)放空間布局調(diào)整客觀(guān)上有利于區(qū)域發(fā)展差距的收斂，其傳導(dǎo)機(jī)制可以加速?lài)?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中西部地區(qū)制造及出口能力提升，有利于國(guó)內(nèi)技術(shù)溢出及資源配置優(yōu)化。應(yīng)鼓勵(lì)各地立足比較優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)施差異化、特色化的開(kāi)放措施，強(qiáng)化區(qū)域間開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平，促進(jìn)東中西互動(dòng)協(xié)同開(kāi)放，助力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。加大西部和沿邊地區(qū)開(kāi)放力度，在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國(guó)家一類(lèi)口岸，助推內(nèi)陸地區(qū)成為開(kāi)放前沿，提升邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平。統(tǒng)籌完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)陸海天網(wǎng)四位一體聯(lián)通，構(gòu)建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)和樞紐功能，形成參與國(guó)際大循環(huán)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

以更大擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理。經(jīng)濟(jì)全球化條件下，生產(chǎn)分工、貿(mào)易投資、要素流動(dòng)等行為主體往往來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)行為一旦跨越國(guó)界，必然要求超國(guó)家組織通過(guò)制定一整套公認(rèn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和治理。在外生沖擊和大國(guó)博弈的背景下，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨冷戰(zhàn)后最大幅度的調(diào)整和結(jié)構(gòu)性重塑。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，進(jìn)一步完善全球治理體系，共同尋求全球性問(wèn)題的解決方案。積極參與全球治理體系改革，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局。堅(jiān)決支持多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義，推動(dòng)世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)制更好發(fā)揮作用。堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，參與并引領(lǐng)醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、減貧、緊急人道主義等領(lǐng)域治理合作，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，讓全球治理體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展。持續(xù)辦好中國(guó)發(fā)展高層論壇、博鰲亞洲論壇、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等多邊平臺(tái)，進(jìn)一步深化與世界各國(guó)利益融合。加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入，堅(jiān)定支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，不僅倡導(dǎo)世界各國(guó)共掌全球命運(yùn)、共書(shū)國(guó)際規(guī)則、共商國(guó)際要?jiǎng)?wù)、共享發(fā)展成果，更為“一帶一路”共建國(guó)家拓展發(fā)展?jié)摿�、合作機(jī)會(huì)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，為改善各國(guó)民生作出新貢獻(xiàn)。