黃慶橋：實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目要力戒“政績思維”

作者：黃慶橋，系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

黨的二十大報(bào)告提出，“加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”。把國家重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施好，事關(guān)我國科技創(chuàng)新能力的真正提高，事關(guān)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須未雨綢繆，科學(xué)謀劃。

一是在重大科技項(xiàng)目的選擇上要慎重決策、科學(xué)決策，避免重復(fù)建設(shè)。我國歷來重視重大項(xiàng)目推動，在研在建重大科技工程和科技項(xiàng)目及方向眾多，分布在全國各地，并由中央不同職能部門審批和管理。這就給重大項(xiàng)目在不同部門的重復(fù)立項(xiàng)（或者是部分的）留下了空間。因此，在啟動實(shí)施新一輪重大科技項(xiàng)目之前，要對已有在研在建重大項(xiàng)目進(jìn)行摸底，特別是要對分屬不同中央部委的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，比如由國家發(fā)改委或是科技部承擔(dān)起數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和整合的功能，為中央各部委審批重大項(xiàng)目提供參考。

另外，要約束政府部門在上馬科研項(xiàng)目上的“政績思維”，力戒盲目上馬重大科技工程的沖動。有些地方繞開國家規(guī)劃和審批，采用非常規(guī)方式，匆忙上馬重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。這不僅會破壞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施由國家層面統(tǒng)一規(guī)劃的傳統(tǒng)和國際通行規(guī)則，影響國家的整體規(guī)劃，還可能會形成一批新的“爛尾”工程。因此，要防止重大科技基礎(chǔ)設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭，加強(qiáng)對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和管理。

二是在重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要克服單一群體對重大科技計(jì)劃的消極影響，要警惕某些科學(xué)共同體（精英科學(xué)家）出于小團(tuán)體利益或局部利益的考慮，左右重大科技項(xiàng)目選題的推薦和決策。重大科技項(xiàng)目的選題本應(yīng)堅(jiān)持多價(jià)值協(xié)同、多主體協(xié)同、多學(xué)科協(xié)同，但在實(shí)際工作中，選題往往由有較大話語權(quán)的某個(gè)或某幾個(gè)專家主導(dǎo)，未能與其他創(chuàng)新主體充分互動，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)判斷、產(chǎn)業(yè)判斷、經(jīng)濟(jì)判斷和政治判斷的有機(jī)融合。例如，對于探索性、戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)類重大科技項(xiàng)目的選題，學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界由于缺乏深入的交流探討，凝聚共識不充分，容易受局部利益、部門利益左右。在項(xiàng)目申報(bào)評審時(shí)，常常出現(xiàn)“重量級”人物“一錘定音”的現(xiàn)象。這種選題主體的錯(cuò)位會導(dǎo)致部分重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)偏離國家最急迫的戰(zhàn)略需求，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、國家目標(biāo)和國家意志不足，不利于創(chuàng)新競爭和整體發(fā)展。

三是在重大科技項(xiàng)目的落地組織實(shí)施上，要盡量避免長期以來我國科技項(xiàng)目組織實(shí)施中的責(zé)權(quán)利不清晰等沉疴痼疾。國家重大科技任務(wù)項(xiàng)目管理的責(zé)任機(jī)制不健全，責(zé)權(quán)利一致的管理體系尚待完善。一些項(xiàng)目責(zé)任人、責(zé)任單位不明確，追責(zé)機(jī)制缺失；一些項(xiàng)目政績工程痕跡明顯，倉促上馬最后爛尾；還有一些項(xiàng)目的重要責(zé)任人年齡偏大，履職能力缺失，甚至徒掛虛名，從不過問。這些問題都導(dǎo)致重大科技項(xiàng)目的立項(xiàng)和發(fā)包成了不同科研單位利益關(guān)系的交換，項(xiàng)目上馬時(shí)轟轟烈烈，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)草草了事，項(xiàng)目過程管理混亂。

此外，在實(shí)際工作中，一些創(chuàng)新主體特別是技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)結(jié)合不緊密，往往為了獲得資助而申報(bào)，選題和項(xiàng)目實(shí)施過程隱含著“套利”目的，經(jīng)費(fèi)用完意味著項(xiàng)目結(jié)束，與研發(fā)初心漸行漸遠(yuǎn)。這些重大科技項(xiàng)目實(shí)際管理中存在的沉疴痼疾，急需在啟動新一輪重大科技項(xiàng)目過程中引起高度重視。

四是要對基礎(chǔ)科學(xué)研究項(xiàng)目與重大應(yīng)用或工程類項(xiàng)目實(shí)施分類管理�？茖W(xué)研究要服務(wù)國家戰(zhàn)略，這是天經(jīng)地義、毋庸置疑的。但是，在實(shí)際工作中，不能把“國家戰(zhàn)略”庸俗化。當(dāng)前，在科學(xué)研究面向“國家需求”和“國家戰(zhàn)略”的語境下，基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域“敢于理直氣壯地說自己的研究純粹是出于好奇心的人恐怕越來越少”。這對基礎(chǔ)科學(xué)研究的長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。要在“國家戰(zhàn)略驅(qū)動”與“好奇心驅(qū)動”之間保持一定的張力，不同性質(zhì)的研究項(xiàng)目應(yīng)該采取不同的選題模型和組織方式，不同選題方式之間應(yīng)該形成較大“張力”。

當(dāng)下，一部分重大項(xiàng)目組織模式不夠科學(xué)高效，存在重大科技項(xiàng)目組織方式錯(cuò)位的現(xiàn)象。一方面，以“工程思維”的組織方式去管理基礎(chǔ)研究。比如，在生命健康這類發(fā)展速度快、前沿突破點(diǎn)多的領(lǐng)域設(shè)立大項(xiàng)目、大計(jì)劃，組織大量人力物力開展一些簡單重復(fù)的成熟技術(shù)研究，不僅造成資源浪費(fèi)，而且影響領(lǐng)域創(chuàng)新生態(tài)。另一方面，又以基礎(chǔ)研究的組織方式和特點(diǎn)去攻關(guān)國家重大工程問題。比如將國家重大科技專項(xiàng)層層分解為項(xiàng)目、課題、子課題，用組織開展基礎(chǔ)研究的課題制來組織重大科技工程任務(wù)，項(xiàng)目管理松散，很難達(dá)到預(yù)期目的。因此，急需根據(jù)不同類型創(chuàng)新活動的規(guī)律，形成并采用最恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目組織模式，用符合基礎(chǔ)科學(xué)研究規(guī)律的方式去組織實(shí)施基礎(chǔ)科學(xué)研究，用符合工程開發(fā)規(guī)律的方式去組織重大科技工程的研發(fā)。

五是要加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目的服務(wù)與管理，進(jìn)一步有效落實(shí)“科研經(jīng)費(fèi)包干制”。科研本身所具備的自由探索的特點(diǎn)，決定了科研活動所具備的不確定性的特征。而目前主要使用的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，則要求科研工作者在項(xiàng)目申請之初，編制完善的預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)。科研的不確定性與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度的確定性之間的沖突一直飽受詬病，科研人員不得不花費(fèi)大量精力應(yīng)付煩瑣的科研經(jīng)費(fèi)使用管理要求。以前曾有“要做課題組長，先要學(xué)會財(cái)務(wù)”的說法。在攻克科技難題的過程中，需要一批潛心做事的科研人員，為了給他們營造更好的科研氛圍，必須提高科技項(xiàng)目的管理效率。目前，國家科研項(xiàng)目計(jì)劃“科研經(jīng)費(fèi)包干制”正在試點(diǎn)中，應(yīng)盡快將這些政策細(xì)化并落地，特別是要打消管理部門對“放權(quán)”的顧慮，為重大項(xiàng)目研究營造更加寬松自由的創(chuàng)新環(huán)境，在給項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)和管理，確保國家經(jīng)費(fèi)和人才隊(duì)伍的雙重安全。