薛瀾 張楠：以數(shù)字化提升國家治理效能

作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

黨的二十大報告作出加快建設(shè)數(shù)字中國的重要部署。建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。今年印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出：“以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式變革，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興注入強大動力�！睂�數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于國家治理，是建設(shè)數(shù)字中國的應(yīng)有之義和必然要求，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。我們要深刻認識數(shù)字化給國家治理帶來的機遇，把握數(shù)字化賦能國家治理的主要方面，創(chuàng)新治理理念和方式，推動治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提升國家治理效能。

數(shù)字化賦能國家治理是時代潮流

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式�！彪S著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等有關(guān)數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)不斷發(fā)展，全球數(shù)字化進程在21世紀(jì)進一步提速，正在深刻改變國家治理的理念、規(guī)則、制度與方式。以數(shù)字化推動國家治理體系完善和治理能力提升，是抓住數(shù)字化時代機遇，適應(yīng)社會生產(chǎn)生活方式和治理方式變革，推進國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。

科技創(chuàng)新驅(qū)動人類社會進步的必然趨勢。回顧人類社會發(fā)展歷程，科技創(chuàng)新始終是社會發(fā)展和治理變革的重要推動力。全球范圍內(nèi)的服務(wù)型政府改革，正是人們從蒸汽機時代、電氣化時代步入信息化時代后，面對科技進步帶來的生產(chǎn)生活方式變革和治理理念更新，在治理領(lǐng)域作出的積極回應(yīng)。從廣義上說，治理數(shù)字化進程包括電子化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化。當(dāng)前，以辦公自動化和在線政務(wù)服務(wù)供給為代表的電子化、網(wǎng)絡(luò)化階段已基本完成，極大提升了政府運行效率、公共服務(wù)效能。以數(shù)據(jù)化、智能化為重要特征的第四次工業(yè)革命正對社會生產(chǎn)生活方式帶來前所未有的沖擊和影響，對國家治理產(chǎn)生深刻影響�？傮w來看，數(shù)字化將是未來高效精準(zhǔn)實現(xiàn)公共政策目標(biāo)、不斷滿足公共服務(wù)需求的關(guān)鍵手段。適應(yīng)這一進程，廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)是國家治理順應(yīng)科技發(fā)展趨勢、回應(yīng)治理變革需求的重要路徑。

推進國家治理現(xiàn)代化的強大動力。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在世界百年未有之大變局中，國家治理體系和治理能力是影響國家間競爭的重要因素。數(shù)字技術(shù)為國家治理創(chuàng)新提供了全方位、多領(lǐng)域、跨層級的解決方案，可以大大提高國家治理的整體效能，從而進一步提升國家綜合競爭力。當(dāng)前，在城市治理、風(fēng)險防控、環(huán)境治理等方面，數(shù)字化賦能的價值正在逐步顯現(xiàn)。比如，大數(shù)據(jù)分析能夠助力精準(zhǔn)識別城市治理熱點問題并作出快速應(yīng)對，綜合運用多項數(shù)字技術(shù)的智能化手段能夠為精準(zhǔn)防控現(xiàn)代社會中的風(fēng)險提供可行方案，物聯(lián)傳感的數(shù)據(jù)采集可以大幅提升環(huán)境治理的監(jiān)測水平，等等。在提升效率、效能的基礎(chǔ)上，數(shù)字化應(yīng)用也能進一步優(yōu)化完善政府行政體系、治理體系、數(shù)據(jù)開放體系以及公共服務(wù)體系，為國家治理現(xiàn)代化提供組織保障。數(shù)字化手段的廣泛運用，必將為推進國家治理現(xiàn)代化注入強大動力。

滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要手段。讓數(shù)字化發(fā)展紅利廣泛惠及人民群眾，是在國家治理中運用數(shù)字技術(shù)的根本目標(biāo)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會活動加速向線上遷移，數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)需求快速增加。據(jù)第五十二次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.79億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達76.4%，人民群眾的數(shù)字化需求不斷增長。將數(shù)字技術(shù)廣泛深入應(yīng)用于國家治理，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，是不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要手段。

數(shù)字化助力國家治理效能提升

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新進展。我國數(shù)字政府治理服務(wù)效能顯著提升，數(shù)字公共服務(wù)普惠化程度進一步提高，數(shù)字化助力社會治理更加精準(zhǔn)有效，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用推動國家治理各領(lǐng)域取得新成就。數(shù)字化對國家治理的賦能主要體現(xiàn)在以下方面。

創(chuàng)新技術(shù)工具。技術(shù)變革帶來的管理手段和工具的改進，是創(chuàng)新國家治理最直接的方式之一�；ヂ�(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在國家治理各領(lǐng)域、各層級的應(yīng)用帶來了管理和服務(wù)方式的直接變化。這是數(shù)字化賦能國家治理重要的技術(shù)基礎(chǔ)，是后續(xù)其他方面賦能得以實現(xiàn)的前提。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通、數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升，是數(shù)字中國建設(shè)的底座，也是數(shù)字化賦能國家治理的前提。新時代，我國5G實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等領(lǐng)先，建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先、性能優(yōu)越的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量位居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)居世界第二……這些成就的取得都為基于數(shù)據(jù)的治理工具創(chuàng)新奠定了堅實的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，也夯實了國家治理水平持續(xù)提升的基礎(chǔ)。

提升質(zhì)量效能。當(dāng)前，我國正在推動高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要以高效能治理為基礎(chǔ)，而實現(xiàn)高效能治理需要以數(shù)字技術(shù)賦能為基礎(chǔ)。比如，在經(jīng)濟治理層面，基于數(shù)字技術(shù)與數(shù)字治理的制度設(shè)計，可以推動人、財、物以及數(shù)據(jù)、技術(shù)、流程、組織等資源、要素和活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新，有助于進一步改善營商環(huán)境、釋放市場活力。在社會治理層面，依靠大數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共服務(wù)體系建設(shè)，著眼人民群眾需求目標(biāo)的實現(xiàn)，從“供給方設(shè)計”轉(zhuǎn)向“居民點單”，促進公共服務(wù)由粗放供給向精準(zhǔn)供給轉(zhuǎn)變�；�于智能算法，政府可以精準(zhǔn)識別公眾需求并優(yōu)化回應(yīng)策略，提供“千人千面”的個性化服務(wù)，極大改善公共服務(wù)供求不對等的局面，提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。

優(yōu)化運作流程。技術(shù)的深度應(yīng)用將驅(qū)動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，推動國家治理運行模式發(fā)生變革。以聯(lián)通31個�。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、40多個國務(wù)院部門的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺為例，在“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”基本實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，“業(yè)務(wù)通”成為可能。在技術(shù)層面解決了關(guān)鍵數(shù)據(jù)的跨地域、跨部門核驗問題后，很多審批業(yè)務(wù)從單一運作流程逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作交互流程。在業(yè)務(wù)流程全面數(shù)字化實現(xiàn)后，根據(jù)業(yè)務(wù)需求靈活調(diào)整業(yè)務(wù)流程的成本也會大大降低。很多地方推行的“最多跑一次”“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”等服務(wù)，也是由技術(shù)變革推動流程優(yōu)化的生動體現(xiàn)。

轉(zhuǎn)變理念思維。當(dāng)前，數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)存儲等大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷實現(xiàn)突破，人工智能、機器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)快速發(fā)展，特別是以大語言模型為代表的生成式人工智能技術(shù)不斷取得進展，為拓展數(shù)字技術(shù)在國家治理中的應(yīng)用場景提供了新動力。通過對國家治理多場景、多模態(tài)、動態(tài)性大數(shù)據(jù)的全面收集和多維解析，有助于全面掌握社會公眾需求和社會問題，精準(zhǔn)測量和智能推演政策實施效果，為政策制定提供技術(shù)支撐，提高決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。隨著數(shù)字技術(shù)在國家治理中更加廣泛深入應(yīng)用，必將推動治理理念從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理、從經(jīng)驗治理向科學(xué)治理、從定性治理向“循數(shù)”治理轉(zhuǎn)變，提升治理的科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化水平。

推動數(shù)字技術(shù)與國家治理深度融合

數(shù)字化賦能國家治理是一項宏大的系統(tǒng)性工程，其影響也是系統(tǒng)性的。數(shù)字化不僅豐富了治理手段、提升了治理效能，也增加了治理對象，帶來一些新問題和新挑戰(zhàn)。要堅持從長遠出發(fā)，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動數(shù)字技術(shù)與國家治理的深度融合，既抓住數(shù)字化帶來的機遇，又正視并積極解決新的治理問題，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

提升數(shù)字技術(shù)支撐國家治理的整體效能。要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字化賦能國家治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅持正確政治方向，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建數(shù)字化賦能國家治理的制度機制，全面推進治理運行方式、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)模式數(shù)字化智能化。依法依規(guī)促進數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。加強數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)事件應(yīng)對中的運用，提高突發(fā)事件源頭治理、動態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置能力。

夯實數(shù)字技術(shù)支撐國家治理的技術(shù)底座。構(gòu)建自立自強的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。整體提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造。推動面向國家治理現(xiàn)代化的操作系統(tǒng)、軟件、芯片、平臺等軟硬件載體的開發(fā)利用，完善數(shù)字技術(shù)支撐國家治理的基礎(chǔ)環(huán)境。梳理數(shù)字技術(shù)支撐國家治理現(xiàn)狀，針對重點領(lǐng)域的技術(shù)需求，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和場景適配，拓展數(shù)字化賦能國家治理的應(yīng)用空間和場景。

強化數(shù)字技術(shù)支撐國家治理的安全保障。在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用過程中，產(chǎn)生了諸如信息泄露、信息繭房、數(shù)字鴻溝等問題。我們要時刻繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，加強數(shù)字化賦能國家治理的安全保障。完善數(shù)字技術(shù)支撐國家治理、地方治理、基層治理、鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理等不同層面的法律法規(guī)，構(gòu)建公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)。加強數(shù)字技術(shù)風(fēng)險監(jiān)管，構(gòu)建風(fēng)險感知平臺，提高數(shù)字技術(shù)風(fēng)險綜合研判和防范水平，確保數(shù)字化賦能國家治理安全、可靠、可控。

《 人民日報 》（ 2023年11月03日 09 版）