潘教峰：新一代人工智能給國(guó)家治理帶來(lái)新機(jī)遇

作者為中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長(zhǎng)

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合，開(kāi)發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)”“運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平”。人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級(jí)計(jì)算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，人工智能呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開(kāi)放、自主操控等特征，正在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理、國(guó)際格局等產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。推動(dòng)新一代人工智能在我國(guó)國(guó)家治理中的深度運(yùn)用，需要全面認(rèn)識(shí)其給國(guó)家治理帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，為國(guó)家治理現(xiàn)代化增添動(dòng)力。

新一代人工智能不僅自身在快速發(fā)展，而且與其他領(lǐng)域緊密互動(dòng)、融合創(chuàng)新，給我國(guó)國(guó)家治理帶來(lái)廣泛影響。一方面，新一代人工智能為國(guó)家治理中的上下互動(dòng)、相互協(xié)調(diào)等提供重要工具。另一方面，它帶來(lái)技術(shù)規(guī)范、科技倫理和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，自身也成為新的治理對(duì)象，需及時(shí)制定規(guī)范，引導(dǎo)其有序發(fā)展。我們可以從信息傳遞、治理結(jié)構(gòu)、溝通方式三個(gè)方面來(lái)把握新一代人工智能給國(guó)家治理帶來(lái)的影響。

新一代人工智能提高信息傳遞效率。人工智能是充分挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值、應(yīng)用數(shù)據(jù)并產(chǎn)生新數(shù)據(jù)的強(qiáng)大工具。特別是融合了語(yǔ)言、文字、圖片、視頻等諸多信息形態(tài)的新一代人工智能技術(shù)，在大模型、大算力支持下可以實(shí)時(shí)完成數(shù)據(jù)分析、生成成果并即時(shí)發(fā)布，在以秒為單位的時(shí)間內(nèi)完成面向全球的信息發(fā)布與傳遞，極大提高信息分析與傳遞效率，對(duì)提高工作效率和治理效能產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。高效、即時(shí)的信息傳遞方式對(duì)提高治理的精準(zhǔn)性也有較大價(jià)值。比如，一些城市運(yùn)行的數(shù)據(jù)大腦，基于人工智能強(qiáng)大的算法和技術(shù)，對(duì)100多種交通亂象進(jìn)行分析，找出規(guī)律性，判斷交通的堵點(diǎn)、亂點(diǎn)和事故隱患，并不斷優(yōu)化交通信號(hào)燈的配時(shí)方案，有效提升道路的通行效率。在新一代人工智能的支撐下，加速信息收集、處理和傳遞的過(guò)程，及時(shí)獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和信息，可以作出更科學(xué)的決策，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。

新一代人工智能助推形成新的治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，新一代人工智能正在深刻改變社會(huì)生產(chǎn)生活方式，引發(fā)治理結(jié)構(gòu)變革。例如，在政府與社會(huì)關(guān)系上，憑借海量數(shù)據(jù)、超級(jí)算力和智慧功能打造出多種多樣的平臺(tái)或服務(wù)界面，新一代人工智能將改變政府與社會(huì)互動(dòng)的方式，以智能化、一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建起新的治理結(jié)構(gòu)。以往人們辦事，需要自己找對(duì)相關(guān)部門。通過(guò)智能化平臺(tái)，人們只需明確自己要辦什么事，便能實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的對(duì)接。以往人們辦理一件事可能需要跑幾個(gè)部門，而智能化平臺(tái)可以高效協(xié)調(diào)各部門，實(shí)現(xiàn)全時(shí)空、跨領(lǐng)域、跨部門的綜合服務(wù)，推動(dòng)治理和服務(wù)重心下移，提高行政能力與效率。在這種情況下，需要關(guān)注并深刻理解新一代人工智能對(duì)治理結(jié)構(gòu)的影響，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，對(duì)技術(shù)發(fā)展作出及時(shí)、有效、合理的回應(yīng)。比如一些城市推行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，使用數(shù)字技術(shù)感知城市運(yùn)行，通過(guò)加強(qiáng)部門協(xié)同提升城市治理能力，構(gòu)建起“一屏觀天下”“一網(wǎng)管全城”的城市數(shù)字化治理體系。面向未來(lái)，可積極探索，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適應(yīng)新一代人工智能等新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的治理體系，提升治理整體效能。

新一代人工智能催生新的溝通方式。當(dāng)前，新一代人工智能正在科研、貿(mào)易、交通、醫(yī)療等諸多場(chǎng)景中改變?nèi)藗儨贤ǖ姆绞�。生成式人工智能帶�?lái)人工智能通用型技術(shù)的重大突破，正引發(fā)新一輪智能化浪潮。其“活字典”、移動(dòng)的“大百科全書”的特性，加上越來(lái)越接近人類水平的語(yǔ)言理解和生產(chǎn)能力，讓其“答復(fù)”既有常識(shí)性，又呈現(xiàn)出集成創(chuàng)新性。生成式人工智能在商用搜索引擎和辦公軟件等諸多方面的應(yīng)用及迭代升級(jí)，讓人們看到將其引入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的廣闊前景。未來(lái)，人機(jī)界面溝通方式將極大提高數(shù)字政府的辦公效率。它可以調(diào)用數(shù)字政府后臺(tái)大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，向決策者呈現(xiàn)全面、準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)與規(guī)范性分析報(bào)告，甚至可能助力決策者實(shí)現(xiàn)全息的決策科學(xué)分析。引入和應(yīng)用生成式人工智能，將改進(jìn)決策流程并提高決策效率�！笆�四五”規(guī)劃綱要提出：“全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化”“加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制”。新一代人工智能可以提供更多場(chǎng)景的人機(jī)界面、線上溝通、遠(yuǎn)程辦理等政務(wù)功能，打破時(shí)間空間限制，大幅提高決策與執(zhí)行效率，為構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系提供有力支撐。

新一代人工智能帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)也不容忽視。比如，數(shù)據(jù)泄露、技術(shù)濫用等問(wèn)題，給國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)。數(shù)字化進(jìn)程中由公眾數(shù)字能力差異引發(fā)的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，也會(huì)給社會(huì)公平帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，要建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德，促進(jìn)人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，把新一代人工智能帶來(lái)的機(jī)遇更好轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力和效能。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年11月03日 09 版）