翟云：提高基層治理智能化水平

作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部研究員

習(xí)近平總書記強調(diào)：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作�！秉h的二十大報告作出“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”的重要部署。作為一個幅員遼闊、人口眾多的國家，我國基層治理需求復(fù)雜多樣，利用數(shù)字技術(shù)推動基層治理創(chuàng)新是推進基層治理現(xiàn)代化的必然選擇。我們要堅持守正創(chuàng)新，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，積極應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推動基層治理更加敏捷高效、協(xié)同有力，提高基層治理的智能化水平，加快推進基層治理現(xiàn)代化，夯實黨長期執(zhí)政和國家長治久安的基層基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)揮中國特色社會主義基層治理制度優(yōu)勢。

助力黨建引領(lǐng)，提升活力效能。推進基層治理現(xiàn)代化，最根本的一條是加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，把基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。推進基層黨組織建設(shè)和管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托網(wǎng)格化管理完善縱向到底、橫向到邊、線上線下高效聯(lián)動的組織架構(gòu)，增強基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，提升基層黨組織的組織動員能力。運用數(shù)字技術(shù)提升黨政部門決策能力，建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理中樞，收集人、事、地、物等治理要素，建立健全資源調(diào)配利用數(shù)字系統(tǒng)，為黨委整合資源、科學(xué)決策和強化源頭治理提供有力支撐。

優(yōu)化服務(wù)體系，回應(yīng)人民需求。構(gòu)建以人為本、惠及群眾的新型數(shù)字公共服務(wù)體系，是數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的一項重要內(nèi)容。這就需要重塑公共服務(wù)流程，持續(xù)推動公共服務(wù)體系迭代，為人民群眾提供更加智能化、精準(zhǔn)化、個性化的服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)深入挖掘群眾需求，梳理急難愁盼的高頻熱點民生事項，持續(xù)探索創(chuàng)新場景化、個性化的服務(wù)推送模式，加快實現(xiàn)從“政府配餐”到“百姓點菜”的轉(zhuǎn)型升級。整合各類線上服務(wù)平臺，優(yōu)化服務(wù)流程，促進數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享，讓群眾享受到智能便捷、高效精準(zhǔn)、規(guī)范有序的公共服務(wù)。同時，謹防數(shù)字服務(wù)中的形式主義，重點矯治“面子工程”等亂象，減輕指尖上的負擔(dān)。

賦能風(fēng)險治理，提升社會韌性。數(shù)字技術(shù)的廣泛運用，有助于提升基層社會的韌性，既能鞏固強化社會內(nèi)生的自我發(fā)展、自我提升能力，又能促進基層社會在受到?jīng)_擊擾動時保持穩(wěn)定并迅速恢復(fù)。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)獲取、監(jiān)測分析、風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警等方面的支撐作用，針對災(zāi)害多發(fā)、事故頻繁的關(guān)鍵場景建立實時監(jiān)測、智能預(yù)警、快速反應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)，完善各類風(fēng)險研判和處置機制，穩(wěn)妥應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。廣泛應(yīng)用數(shù)字媒介提升群眾的風(fēng)險意識，切實增強群眾防范各類風(fēng)險的警覺性。構(gòu)建面向群眾的智能應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)，建立健全制度化求助通道，完善預(yù)警信息推送機制。提高新基建向農(nóng)村延伸下沉水平，強化數(shù)字技術(shù)的場景化應(yīng)用能力，提升數(shù)字技術(shù)供給的多元化與個性化，打造有溫度的數(shù)字服務(wù)，解決數(shù)字鴻溝問題。注重文化與技術(shù)的融合，運用數(shù)字化渠道培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，營造相互尊重、協(xié)同合作的社會氛圍，提升社會文明程度。

激發(fā)群眾積極性，推進基層善治。數(shù)字技術(shù)的運用，能夠拓寬人民群眾參與基層治理的渠道，激發(fā)其積極性主動性創(chuàng)造性，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。加快基層數(shù)字治理平臺共建，推動各類社會治理主體間的數(shù)字化協(xié)作創(chuàng)新，統(tǒng)籌建設(shè)社會綜合治理平臺等智慧系統(tǒng)，逐步完善基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端。深化基層數(shù)字治理資源共治，建立基層治理數(shù)據(jù)獲取、傳遞、分析、存儲、使用等全周期的管理制度，完善數(shù)據(jù)分級分類管理制度，探索與區(qū)塊鏈、網(wǎng)格化等相匹配的數(shù)字治理規(guī)則，實現(xiàn)基層治理數(shù)據(jù)按需、有序、安全、共享使用。推動基層數(shù)字治理成果共享，豐富并規(guī)范線上矛盾疏導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、法律服務(wù)等數(shù)字化服務(wù)，讓群眾更便捷、更高效參與基層治理，把矛盾化解在基層，營造和諧有序的社會環(huán)境。

《 人民日報 》（ 2023年11月03日 09 版）