劉國(guó)宏：更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用

作者：劉國(guó)宏，系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，綜合開(kāi)發(fā)研究院〔中國(guó)·深圳〕副院長(zhǎng)  

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局戰(zhàn)略高度，就國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表了系列重要講話、作出了系列重大部署，明確了新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的大政方針、根本原則和重大舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確指出，“發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用”。當(dāng)前，在戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，國(guó)有企業(yè)必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面理解和深刻把握新時(shí)代新征程自身所肩負(fù)的特殊歷史使命，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，落實(shí)新一輪國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)戰(zhàn)略保障的核心功能，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)更大力量。

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”

1949年新中國(guó)成立后，國(guó)有企業(yè)作為共和國(guó)的“長(zhǎng)子”，助力我國(guó)建立了較為完整、相對(duì)自主的產(chǎn)業(yè)體系，從根本上改變了一窮二白的落后面貌，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與經(jīng)濟(jì)安全。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)改革和發(fā)展，適應(yīng)并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷探索符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制，始終作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和全球影響力等方面均實(shí)現(xiàn)巨大飛躍，取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果，并扛起投資大收益薄的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、周期長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的基礎(chǔ)性研發(fā)、重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的救援等大量社會(huì)責(zé)任，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出歷史性貢獻(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)是跨越經(jīng)濟(jì)周期的重要戰(zhàn)略支撐。國(guó)有企業(yè)作為黨和國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略的堅(jiān)定執(zhí)行者和踐行者，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下積極探索實(shí)踐，找到了一條中國(guó)特色的工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，使我國(guó)用短短幾十年時(shí)間就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的歷程。改革開(kāi)放后，伴隨著民營(yíng)、外資等多元市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少周期性沖擊的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)功能更加凸顯。特別是近幾年，受?chē)?guó)際形勢(shì)急劇變化以及新冠疫情全球沖擊影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，國(guó)有企業(yè)加大逆周期和跨周期投資布局，全面深化改革，釋放發(fā)展活力，提高經(jīng)營(yíng)效益，切實(shí)發(fā)揮了穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期的重要作用。

國(guó)有企業(yè)是加快科技創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略保障。我國(guó)在高速鐵路、移動(dòng)通信、特高壓輸變電、超級(jí)計(jì)算、載人航天、探月工程、深海探測(cè)等大量關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的重大突破和追趕超越，正是眾多國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期科研投入與創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。一批科技領(lǐng)軍國(guó)有企業(yè)不僅在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上勇挑重?fù)?dān)，而且?guī)��?dòng)了產(chǎn)學(xué)研深度融合和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)共同參與，成為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵組成部分。

國(guó)有企業(yè)是促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的中流砥柱。在改革開(kāi)放不同階段，國(guó)有企業(yè)以放權(quán)讓利、兩權(quán)分離、抓大放小等重大改革舉措，持續(xù)培育市場(chǎng)主體，支持市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)以混合所有制改革、人才市場(chǎng)化流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作以及對(duì)民營(yíng)企業(yè)紓困幫扶等方式，有力促進(jìn)了我國(guó)不同所有制企業(yè)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、共度時(shí)艱、合作共贏。

國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)全體人民共同富裕的重要制度基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)不僅像其他類(lèi)型企業(yè)一樣組織生產(chǎn)、解決就業(yè)、照章納稅，而且向社會(huì)最大限度減費(fèi)讓利，向國(guó)家上繳國(guó)有資本利得，使國(guó)家能夠提供更多轉(zhuǎn)移支付和公共服務(wù)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)大、數(shù)量多、實(shí)力雄厚，保障了生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)性制度安排，在當(dāng)前破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題中發(fā)揮了重要作用。特別是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，充分彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

國(guó)有企業(yè)在服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局中不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略保障功能

從穩(wěn)經(jīng)濟(jì)角度看，國(guó)有企業(yè)的有機(jī)擴(kuò)張與收縮已是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段，也是我國(guó)有別于西方國(guó)家維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特之處。在特殊發(fā)展時(shí)期，國(guó)有企業(yè)發(fā)展策略的主動(dòng)調(diào)整可使我國(guó)更加從容地應(yīng)對(duì)內(nèi)外部形勢(shì)變化的影響，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長(zhǎng)期處于合理區(qū)間。

從促創(chuàng)新角度看，國(guó)有資本能夠在戰(zhàn)略性、前瞻性關(guān)鍵科技領(lǐng)域主動(dòng)作為、長(zhǎng)期投入。國(guó)有企業(yè)牽頭科技攻關(guān)、供給科創(chuàng)服務(wù)、儲(chǔ)備科研隊(duì)伍，可以更好帶動(dòng)不同所有制主體實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模協(xié)同創(chuàng)新，這對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)重大原創(chuàng)技術(shù)的創(chuàng)新突破以及幫助企業(yè)擺脫低端競(jìng)爭(zhēng)等，都具有重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

從促發(fā)展角度看，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)多種所有制主體相互依存、相互合作、共生共榮充滿活力的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。國(guó)有企業(yè)始終在服務(wù)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮的過(guò)程中，促進(jìn)自身更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

從惠民生角度看，國(guó)有企業(yè)向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性重大基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)集中，不斷加大對(duì)公共財(cái)政和社會(huì)民生的貢獻(xiàn)力度，始終發(fā)揮著全民保障功能，承擔(dān)著優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。

不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略保障功能

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，國(guó)有企業(yè)必須牢記國(guó)之大者，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中扛起新的使命擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。

主動(dòng)作為、跨期布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持聚焦公共性、戰(zhàn)略性、前瞻性領(lǐng)域，繼續(xù)加大逆周期、跨周期投資布局，全力支持經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。一是積極承接戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域重大戰(zhàn)略任務(wù)和政策目標(biāo)，主動(dòng)規(guī)劃和承接國(guó)家所需、行業(yè)所趨的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，積極為高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。二是主動(dòng)推動(dòng)建群強(qiáng)鏈。圍繞國(guó)家重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提供先導(dǎo)性投入、基礎(chǔ)性支撐和公共性保障，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)間合作聯(lián)動(dòng)。三是全面加快提質(zhì)增效。繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和效率效益意識(shí)，大力踐行質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四是通過(guò)組團(tuán)化出海、長(zhǎng)周期合作和系統(tǒng)性布局，提升國(guó)際合作的深度廣度。五是堅(jiān)決防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)刻保持高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度和監(jiān)管機(jī)制，更加主動(dòng)地應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)損失。

守正創(chuàng)新、久久為功，引領(lǐng)國(guó)家關(guān)鍵科技攻關(guān)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)有企業(yè)要做落實(shí)新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵、做實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略的排頭兵。國(guó)有企業(yè)應(yīng)以高度歷史責(zé)任感加強(qiáng)原創(chuàng)技術(shù)的需求牽引、源頭供給、資源配置和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面提升自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新支撐能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的高效融合。首先，秉持長(zhǎng)期思維開(kāi)展科技攻關(guān)。在主業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域打造重大創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)高水平創(chuàng)新載體、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置，引導(dǎo)對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)的持續(xù)投入。其次，圍繞經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。持之以恒打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦能源、資源、材料等重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大整合重組和業(yè)務(wù)布局，釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)原材料、元器件、供應(yīng)鏈的保障服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。在國(guó)防安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全等方面發(fā)揮兜底托底、救急解難作用。最后，堅(jiān)持合作協(xié)同做強(qiáng)科創(chuàng)服務(wù)。建設(shè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技產(chǎn)業(yè)集聚的重大平臺(tái)與空間，發(fā)展科技擔(dān)保、科技創(chuàng)投、科技保險(xiǎn)等科創(chuàng)金融服務(wù)，帶動(dòng)更多資本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。堅(jiān)持人才第一，打造科技人才高地，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才梯隊(duì)建設(shè)。

開(kāi)放合作、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次重申堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。國(guó)有企業(yè)必須繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)牽引民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等不同所有制企業(yè)共同發(fā)展。首先，全面深化混合所有制改革。支持參與國(guó)企混改的所有股東按市場(chǎng)規(guī)則參與公司治理，用市場(chǎng)共識(shí)減少股東分歧，保障所有股東的權(quán)益和利益。發(fā)揮不同所有制資本互補(bǔ)互惠協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)混改國(guó)企轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激活內(nèi)生動(dòng)力，塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高效率效益，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造能力。其次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。搭建面向中小微企業(yè)的開(kāi)放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加大邊緣研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)代工、服務(wù)外包力度，加強(qiáng)科技內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接、場(chǎng)景開(kāi)放賦能和平臺(tái)共建共享。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)承建“大科技”“硬科技”“深科技”重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的牽引功能，構(gòu)建創(chuàng)新共同體，推動(dòng)不同市場(chǎng)主體聯(lián)合創(chuàng)新和協(xié)同攻關(guān)。最后，紓困幫扶民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)原則投資參股或幫扶支持由于治理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)健等原因暫時(shí)面臨困難的民營(yíng)企業(yè)，以管資本方式參與民營(yíng)企業(yè)治理，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)靈活經(jīng)營(yíng)方式不變。落實(shí)紓困民營(yíng)企業(yè)的國(guó)有股權(quán)退出制度安排，切實(shí)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展壯大。

堅(jiān)持服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)全體人民共同富裕。國(guó)有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和人民根本福祉出發(fā)，發(fā)揮好公共保障功能，加大服務(wù)民生與社會(huì)的力度。加大民生、民心工程建設(shè)，加大對(duì)煤電油氣、糧油副食、幸�？叼B(yǎng)、數(shù)據(jù)算力、交通路網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，做好“米袋子”“菜籃子”等重大民生保障工程，參與養(yǎng)老和醫(yī)療、住房供應(yīng)、公共文化服務(wù)等保障體系建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，以校企合作等方式推行新型學(xué)徒制，構(gòu)建職業(yè)技能等級(jí)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、管理崗位職級(jí)多種通道銜接轉(zhuǎn)換的管理機(jī)制，拓展技術(shù)工人成長(zhǎng)成才空間，培養(yǎng)和儲(chǔ)備知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)勞動(dòng)大軍；主動(dòng)承擔(dān)起更大社會(huì)責(zé)任，把社會(huì)責(zé)任理念融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與日常經(jīng)營(yíng)中，建立健全社會(huì)責(zé)任管理體系和工作機(jī)制，探索完善社會(huì)責(zé)任工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)，發(fā)揮國(guó)企履行社會(huì)責(zé)任的模范帶頭作用。