伊彤 劉彥蕊：實施更加開放的人才政策

 作者：伊彤、劉彥蕊，分別系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市科學技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員

人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。我國一直重視人才在國家發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，堅持實施開放的人才政策。黨的二十大報告提出，“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”，“建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍”。習近平總書記強調(diào)，“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才。要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”，“要實施更加開放的人才政策，引進培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，聚天下英才而用之”。

實施更加開放的人才政策是我國應對國際國內(nèi)新形勢的戰(zhàn)略選擇。從國際看，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，科學研究范式發(fā)生深刻變革，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，科技成果轉(zhuǎn)化更加便捷，我們既面臨歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。世界上各個地區(qū)的人才大規(guī)模、頻繁且高效率地流動，新一輪人才爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響。從國內(nèi)看，黨的十八大以來，我國人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵等政策措施不斷完善，體系不斷健全，開放度不斷增大，科技對外開放的體制機制不斷健全，面向全球的創(chuàng)新體系更加完善。習近平總書記向2023年浦江創(chuàng)新論壇致賀信指出，不斷加大高水平對外開放力度，持續(xù)以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流合作，建設(shè)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。中央人才工作會議明確了人才工作的指導思想、戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)及政策舉措，提出要“堅持聚天下英才而用之”。這就要求必須實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

實施更加開放的人才政策，既有利于我國加快實現(xiàn)科技強國目標，也有利于開展國際合作攻關(guān)，攜手解決人類面臨的問題與挑戰(zhàn)。一方面，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標背景下，通過實施更加開放的人才政策，有利于匯集全球人才，建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，加快實現(xiàn)科技強國目標。我國已經(jīng)擁有一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的人才隊伍，具備建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的基礎(chǔ)。通過更加開放人才政策的實施，可以匯聚并用好一流創(chuàng)新人才，在更大力度、更大范圍、更高層次融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，打造國際高水平人才聚集的“生態(tài)圈”，最終促進人才優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。積極推進人才雙向開放，既要引進全球頂尖人才為我所用，也要開辟更多渠道讓人才“走出去”。另一方面，科技創(chuàng)新具有全球公共產(chǎn)品性質(zhì)，通過實施更加開放的人才政策，加強國際創(chuàng)新合作，最終為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。解決人類面臨的重大問題，需要開展國際合作攻關(guān)，以開放聚創(chuàng)新之勢。聚焦氣候變化、環(huán)境保護、人類健康等全球共同發(fā)展挑戰(zhàn)，通過人才交流和國際合作集智攻關(guān)，在實現(xiàn)中國自身發(fā)展的同時，讓科技成果為更多國家和人民所及、所享、所用，為增進人類共同福祉作出新的貢獻。

圍繞我國戰(zhàn)略目標，需要加強頂層設(shè)計，確立更加開放的人才政策構(gòu)建與實施的思路原則。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述，堅持黨管人才原則。實施更加開放的人才政策，需要以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，加快形成開放創(chuàng)新生態(tài)。首先，構(gòu)建開放包容的國際科技合作環(huán)境，聚四海之氣、借八方之力，最大限度引進全球創(chuàng)新資源。在數(shù)字化時代，開放創(chuàng)新已經(jīng)成為世界主流，一國很難獨享科技創(chuàng)新的成果。只有更加開放，讓創(chuàng)新要素自由流動，才能提升創(chuàng)新的效率和速度，突破制約發(fā)展的科學技術(shù)瓶頸。必須加快建立便利高效、親切友好的國際人才制度環(huán)境，不斷推進人才發(fā)展從政策性優(yōu)惠向體制性開放轉(zhuǎn)變。其次，圍繞塑造科技向善理念，完善全球科技治理，更好增進人類福祉，著力打造有利于創(chuàng)新要素匯聚、創(chuàng)新成果共享的新生態(tài)、新格局。政策實施要前瞻研判科技發(fā)展及合作中面臨的規(guī)則沖突、社會風險、倫理挑戰(zhàn)，不斷完善法律規(guī)則、倫理審查及監(jiān)管框架，及時阻止違背科技倫理價值準則的行為。最后，“引用結(jié)合”，探索構(gòu)建更加自主、協(xié)同、開放的制度，在“引、用、激、評”等人才發(fā)展各環(huán)節(jié)形成公平競爭體制。

構(gòu)建并實施更加開放的人才政策，需要深化人才發(fā)展體制機制改革，不斷完善面向國際化人才的政策制度及配套環(huán)境。各地區(qū)各部門應該結(jié)合自身特點和發(fā)展戰(zhàn)略，按照政策要素，出臺實施更加具有突破力度的具體政策舉措。政策實施需要緊緊圍繞戰(zhàn)略目標，堅持內(nèi)外貫通融合，創(chuàng)新方法步驟，從具體政策措施設(shè)計、新型國際合作機制搭建、更加開放的人才管理體制建設(shè)等層面，分步實施、層次遞進。

制定更加開放的引才管理制度措施。統(tǒng)籌國家和地方、產(chǎn)學研各方和行業(yè)發(fā)展三個維度需求，不斷創(chuàng)新交流合作模式，調(diào)動創(chuàng)新主體引才、聚才的積極性，搭建新型國際合作平臺，吸引國際創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新人才和資本便捷化進入我國，完善國際科技人才流動機制，打造市場化法治化營商環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互促互進，逐步形成有利于國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的管理體制。逐步實施與國際接軌的國際人才招聘制度，遵循國際慣例促進引才規(guī)范化、標準化和透明化，在重點高校、企業(yè)招聘一流科學家、工程師。持續(xù)優(yōu)化外國人來華工作許可制度，探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，放寬境外人才參加全國職業(yè)資格考試的限制。實施更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，營造保護創(chuàng)造、尊重知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

采取更加開放的“賽”“獎”“訂”等合作模式。加強政策協(xié)調(diào)，努力打破制約知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素流動的壁壘，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，通過國內(nèi)外人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新資源的流動和交換，促進我國整體創(chuàng)新能力的提升。針對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)問題，設(shè)置國際科技項目擂臺賽，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，充分吸納國際智力為我所用。適當打破“剛性制約”，拓展柔性化人才引進方式，探索訂單式的科技合作，通過對具體科技人員、具體科技項目的分解與組合，靈活高效地開展科技交流合作。推動國際人才交流合作線上線下融合，對于重點關(guān)鍵的科技合作項目、中長期項目，以線下合作為主推進；對于靈活的短期合作項目，可在滿足合作質(zhì)量基礎(chǔ)上，探索通過信息平臺的線上遠程合作方式。

打造更加開放宜居的高品質(zhì)國際人才社區(qū)。鼓勵各地方聚焦國際化、生態(tài)化、數(shù)字化，圍繞教育文化、創(chuàng)新事業(yè)、醫(yī)療健康、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)低碳等場景，通過體系化設(shè)計，形成國際人才宜居社區(qū)。鼓勵創(chuàng)新建設(shè)“國際人才一站式服務(wù)平臺”，通過整合政策資源、健全服務(wù)機制，為海外技術(shù)人員及家屬提供入出境、停居留便利，為國際人才提供全方位、全流程、高品質(zhì)服務(wù)，讓海外人才“來得了、留得住、用得好、流得通”。