肖興志：著力提升產(chǎn)業(yè)體系韌性

作者為東北財經(jīng)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員

習近平總書記指出：“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢�！秉h的二十大報告提出：“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。提升產(chǎn)業(yè)體系韌性，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要內(nèi)容，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，著力提升產(chǎn)業(yè)體系韌性，夯實新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，牢牢掌握發(fā)展和安全的主動權(quán)。

建設(shè)高端的產(chǎn)業(yè)體系。當前，全球科技競爭日趨激烈，產(chǎn)業(yè)體系的高端化水平在很大程度上決定一國或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。加快突破“卡脖子”技術(shù)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建高端的產(chǎn)業(yè)體系，有利于我們在增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和安全性上掌握主動權(quán)。這就需要處理好有為政府與有效市場的關(guān)系，集中創(chuàng)新要素攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。一是發(fā)揮體制優(yōu)勢。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，組織優(yōu)質(zhì)資源集中攻關(guān)，搶占國際科技競爭制高點。二是加快機制創(chuàng)新。賦予創(chuàng)新主體研發(fā)技術(shù)路線和科研經(jīng)費使用自主權(quán)，促進研發(fā)經(jīng)驗及技術(shù)常態(tài)化積累，優(yōu)化科技成果評價與創(chuàng)新激勵制度，著力破除科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的各種障礙。三是培育載體。建立健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。完善科技服務(wù)團工作機制，打通服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新“最后一公里”。培育專精特新企業(yè)集群，使其成為突破“卡脖子”技術(shù)的重要力量。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新活力。四是強化投入。健全多層次創(chuàng)新引導(dǎo)基金、科技企業(yè)孵化器運營機制，優(yōu)化創(chuàng)新基金投向和使用效能。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，優(yōu)化科技金融生態(tài)，加強技術(shù)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)資金保障。推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

建設(shè)開放的產(chǎn)業(yè)體系。當前，國際形勢錯綜復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)體系循環(huán)不暢的現(xiàn)象時有發(fā)生。這就需要聚焦疏通生產(chǎn)要素國際流動的堵點，提高產(chǎn)業(yè)體系國際化程度，構(gòu)建開放的產(chǎn)業(yè)體系。在對外開放戰(zhàn)略方面，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，促進新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推動產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)能投資“走出去”，提高我國與貿(mào)易投資伙伴國的產(chǎn)業(yè)體系合作強度，確保開放條件下我國產(chǎn)業(yè)體系具有多元化的穩(wěn)定支點。在制度型開放方面，深化自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試改革，以制度創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展，加大對外直接投資與吸引外資力度，營造一流營商環(huán)境。在推動數(shù)字互聯(lián)互通方面，積極為構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系作出貢獻，推進數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、物流環(huán)境和數(shù)字技術(shù)水平等全面升級，健全數(shù)據(jù)跨境流動治理機制。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先實施技術(shù)含量高的數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高開放條件下產(chǎn)業(yè)體系的廣度、深度和韌性水平。

建設(shè)暢通的產(chǎn)業(yè)體系。提升產(chǎn)業(yè)體系韌性，增強產(chǎn)業(yè)體系的抗風險能力，需要暢通商品和要素流動。一是優(yōu)化要素配置。深化要素市場化改革，加快推進要素跨區(qū)域、跨行業(yè)高效流動，促進要素集聚方向與先進生產(chǎn)力發(fā)展方向相匹配，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移和優(yōu)勢互補，為提升產(chǎn)業(yè)體系韌性提供內(nèi)生動力。二是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，為提升產(chǎn)業(yè)體系韌性提供完善的軟硬件基礎(chǔ)。三是完善收入分配制度，建立健全擴大居民消費的長效機制，促進消費升級和潛力釋放，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以需求牽引供給、用供給創(chuàng)造需求，增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。四是充分發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的輻射引領(lǐng)作用，帶動各類資本投入產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)。擴大普惠金融覆蓋面，拓寬民間投資渠道，打造具有較高市場活躍度的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

《 人民日報 》（ 2023年11月16日 09 版）