周小剛：堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 筑牢基層善治根基

作者：周小剛，系華東交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、江西省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員  

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，也是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。9月20日，習(xí)近平總書記參觀楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館，進(jìn)一步指出要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。11月6日，習(xí)近平總書記在人民大會(huì)堂親切會(huì)見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀，勉勵(lì)他們?cè)俳釉賲�，�?jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)人民為宗旨，以基層黨建為引領(lǐng)，以社區(qū)居民為中心，以群眾滿意為基礎(chǔ)，以治理創(chuàng)新為動(dòng)力，以社會(huì)和諧為目標(biāo)，以心系民生為情懷，以無私奉獻(xiàn)為責(zé)任，通過多元化社會(huì)主體參與，實(shí)現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化。當(dāng)前，堅(jiān)持好發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可以在黨建引領(lǐng)“驅(qū)動(dòng)融合”、良法善治“固本強(qiáng)基”、科技創(chuàng)新“數(shù)字賦能”、多元主體“共治共享”等方面著力，切實(shí)提高基層治理現(xiàn)代化水平，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

黨建引領(lǐng)“驅(qū)動(dòng)融合”

黨建引領(lǐng)是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要特征和優(yōu)勢(shì)。緊抓黨建引領(lǐng)主線，聚焦“黨建+群眾”“黨建+服務(wù)”“黨建+治理”三項(xiàng)工程，以服務(wù)群眾“零距離”為目標(biāo)，探索黨建引領(lǐng)下的基層治理新路徑，努力形成基層黨建工作與基層治理深度融合的良好格局�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”的生命力體現(xiàn)在“依靠群眾就地化解矛盾”，注重發(fā)揮群眾的主體作用，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，最終做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，從本質(zhì)上來說，這就是黨的群眾路線在基層治理中的生動(dòng)體現(xiàn)。因此，基層要高度重視基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)黨建向基層治理新領(lǐng)域、新空間不斷延伸，提升基層治理水平、治理效率，最終提升服務(wù)群眾效能。

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要以黨建引領(lǐng)為主線，不斷延伸基層組織觸角，以“1+N”的網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格輔助員為治理依托，強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)基層治理的責(zé)任，進(jìn)一步形成“街鄉(xiāng)吹哨、部門響應(yīng)”“主動(dòng)治理、接訴即辦”的一體化反應(yīng)機(jī)制，這對(duì)于提高人民群眾的安全感、獲得感和幸福感至關(guān)重要。學(xué)習(xí)發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)與基層治理的深度融合，這不僅可以強(qiáng)化政府治理工作的協(xié)調(diào)有序，而且能夠確保政策的貫徹執(zhí)行，增強(qiáng)基層社會(huì)治理能力，實(shí)現(xiàn)基層治理的目標(biāo)。

良法善治“固本強(qiáng)基”

良法善治貫徹的前提條件是有法可依，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于基層社會(huì)治理的嚴(yán)格執(zhí)法，而司法公正是推動(dòng)基層社會(huì)治理法治化的基本保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”本質(zhì)上是自治、法治、德治三者的結(jié)合。因此，在學(xué)習(xí)和推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中，必須強(qiáng)調(diào)依法治國，遵守法律和法規(guī)，群眾路線、民主精神和組織建設(shè)都需要在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)。不僅基層民主建設(shè)需要依據(jù)法律規(guī)定，確保民主程序的合法性和公正性，而且在貼近實(shí)際和解決問題過程中，同樣需要在程序和規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行。

良法善治強(qiáng)調(diào)注重程序和規(guī)范的制定和遵守，可以確�；鶎又卫砉ぷ鞯暮戏ㄐ院鸵�(guī)范性，同時(shí)努力將矛盾化解在早、化解在小、預(yù)防在源頭。發(fā)揮法治在基層治理中的引導(dǎo)與保障功能，加強(qiáng)社會(huì)工作者和調(diào)解人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)社會(huì)工作者依法辦事能力，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，運(yùn)用法治手段解決平安建設(shè)、社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為引領(lǐng)的基層治理模式形成、完善和發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)固本強(qiáng)基、依法治理、高效便捷、和諧穩(wěn)定的基層社會(huì)治理體系。

科技創(chuàng)新“數(shù)字賦能”

數(shù)字科技賦能基層治理，實(shí)現(xiàn)基層善治，是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要方向。工欲善其事，必先利其器。在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐過程中，各地充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等科技手段，創(chuàng)新基層治理的方法和手段，著力構(gòu)建完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，以提供更好的服務(wù)、提高治理效率和服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)下，數(shù)字化、智能化成為各地基層治理的發(fā)展趨勢(shì)，基層充分利用數(shù)字技術(shù)的力量，推動(dòng)治理從傳統(tǒng)方式向智慧治理邁進(jìn)，從粗放式管理向更精細(xì)化的模式轉(zhuǎn)變。

各地通過創(chuàng)建數(shù)智化網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)，在AI智能分析、智慧電梯、防溺水監(jiān)測(cè)和電動(dòng)車充電火災(zāi)警報(bào)系統(tǒng)等方面取得積極成效，例如利用數(shù)智化智能平臺(tái)在第一時(shí)間發(fā)出警報(bào)，達(dá)到及時(shí)處置的效果，以及推動(dòng)警情處置與矛盾調(diào)處工作由“各自為戰(zhàn)”向“專業(yè)融合”方向升級(jí)，等等。在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中，各地充分利用新一代信息技術(shù)手段，以治理創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)為基層工作減負(fù)、為矛盾化解增效，為人民群眾提供更好的服務(wù)內(nèi)容、更高的治理效率和服務(wù)質(zhì)量，從而推動(dòng)基層治理數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化。

多元主體“共治共享”

基層事務(wù)繁雜，不能僅僅依賴政府部門，必須充分發(fā)揮社會(huì)各主體的作用，積極倡導(dǎo)群眾廣泛參與和商討，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力。既要聽民聲、順民意，更要集眾智、匯眾力。以人才、資源、服務(wù)為核心，建立并完善上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的基層治理長效機(jī)制。近年來，各地在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中，積極推動(dòng)各主體實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解，形成多方共同參與、人盡其才、物盡其用、多方共贏的生動(dòng)局面，推進(jìn)基層社會(huì)治理規(guī)范化、制度化、法治化。

學(xué)習(xí)和推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不僅要融合現(xiàn)代法治理念，而且要面向?qū)嶋H問題，推動(dòng)源頭治理，充分發(fā)揮各方主體的積極作用，建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層綜治中心、派出所、基層調(diào)解委員會(huì)、村委會(huì)的對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛三級(jí)篩查。此外，通過廣納鄉(xiāng)賢能人，成立矛盾調(diào)解員隊(duì)伍，建立調(diào)解員運(yùn)行、獎(jiǎng)懲機(jī)制，就地化解矛盾糾紛。通過建立基層治理的多元主體協(xié)同解決糾紛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)多元主體的協(xié)同治理。

總之，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出了一系列重要指示，為我們堅(jiān)持黨的群眾路線，緊緊依靠群眾去探索創(chuàng)新，正確處理好人民內(nèi)部矛盾，努力為中國式現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供了根本遵循�；�礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖�；鶎又卫硎屈h的執(zhí)政之基、力量源泉，只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會(huì)主義的根基才能牢固。我們要學(xué)習(xí)好、推廣好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，筑牢基層善治根基，以治理創(chuàng)新為動(dòng)力，逐漸完善基層治理機(jī)制，努力將矛盾解決在基層、化解在萌芽，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻(xiàn)。