李佩潔 胡林瑤：切實(shí)提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

作者：李佩潔、胡林瑤，分別系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委副書記、中國人民大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后

習(xí)近平總書記歷來高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕工作，高度關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越發(fā)展，圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出一系列新思想新論斷新要求。縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在國民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，不僅關(guān)系到欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的整體成效和人民福祉，關(guān)系到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的事業(yè)進(jìn)程�？梢哉f，沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。如何激活欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢、提升縣城發(fā)展質(zhì)量，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展亟須回答的實(shí)踐課題。

一

推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)必要性。歷史上，我國存在生態(tài)優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的空間分離與非對稱現(xiàn)象，一些生態(tài)和自然資源的優(yōu)勢地區(qū)往往成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在區(qū)域分布上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多位于中西部地區(qū)以及邊遠(yuǎn)山區(qū)，尤其是14個集中連片特困地區(qū)，一半以上屬于“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”，這些地區(qū)普遍需要同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生等多重任務(wù)。改革開放以來，東部沿海地區(qū)運(yùn)用地域和政策優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展和快速積累，中西部的生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)則承擔(dān)了生態(tài)保護(hù)的機(jī)會成本，現(xiàn)實(shí)中還面臨人口外流等壓力，導(dǎo)致發(fā)展相對緩慢，成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其中，不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展動力不強(qiáng)、發(fā)展方向不明，特別是在發(fā)展初期，僅僅依靠自身的資源、力量和手段，難以挖掘出長期發(fā)展的潛力，也就難以實(shí)現(xiàn)后發(fā)追趕。新時(shí)代推動中國式現(xiàn)代化，必須大力推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，盡快通過區(qū)域間的協(xié)作發(fā)展和對口幫扶機(jī)制，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，推動縣域人民生活水平不斷提升。

實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展具有理論可行性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠跨越傳統(tǒng)工業(yè)化道路“先污染后治理”的發(fā)展模式，依靠后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，通過先富幫扶帶動后富的機(jī)會，超越“農(nóng)業(yè)文明—工業(yè)文明—生態(tài)文明”的一般發(fā)展邏輯，依托生態(tài)優(yōu)勢直接實(shí)現(xiàn)后發(fā)發(fā)展，加快走上綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展道路。中國特色社會主義制度決定了我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終聚焦人民日益增長的美好生活需要，決定了我們能夠充分發(fā)揮黨和政府的作用，引導(dǎo)市場主體投資方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以綠色發(fā)展為主要抓手帶動鄉(xiāng)村全面振興，從根本上避免城鄉(xiāng)二元對立和生態(tài)系統(tǒng)危機(jī)。

二

欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和可行性。從實(shí)現(xiàn)路徑看，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，需充分發(fā)揮“五大優(yōu)勢”。

發(fā)揮體制優(yōu)勢，堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域發(fā)展，應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮體制優(yōu)勢，保持發(fā)展定力，因地制宜挖掘地區(qū)優(yōu)勢、制定發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展戰(zhàn)略這一藍(lán)圖的總體指導(dǎo)下，以釘釘子的精神接續(xù)奮斗，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，既為一域爭光、又為全局添彩。

激活資源優(yōu)勢，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)越的自然資源條件是經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，但如果在開發(fā)模式上過度依賴初級自然資源的簡單開發(fā)，在制度上又不能實(shí)現(xiàn)自然資源的資產(chǎn)化，就難以將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并形成產(chǎn)業(yè)競爭力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然資源要素，以優(yōu)勢資源就地高效轉(zhuǎn)化利用為發(fā)展主線，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級和優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，實(shí)現(xiàn)由“資源產(chǎn)出地”向“產(chǎn)業(yè)崛起地”的轉(zhuǎn)變，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

立足區(qū)位優(yōu)勢，深度融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。追求協(xié)調(diào)發(fā)展，通過先富帶后富實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的重要路徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢提出一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等。從東部到中部、西部，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略落地生根、開花結(jié)果，共同推動高質(zhì)量發(fā)展。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述精神，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)從國家和省市發(fā)展大局中把握縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，明晰主攻方向和發(fā)力重點(diǎn)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力源和增長極。

鞏固生態(tài)優(yōu)勢，堅(jiān)定綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。隨著生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性日益顯著，以及現(xiàn)代信息、物流、金融等技術(shù)成熟應(yīng)用帶來的交易費(fèi)用進(jìn)一步降低，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)價(jià)值日益彰顯，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的成本不斷降低。為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化創(chuàng)新思維和市場思維，充分吸收新一代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，通過信息技術(shù)不斷降低生產(chǎn)成本和交易成本，突破規(guī)�；�和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式，發(fā)展并拓展經(jīng)濟(jì)新模式，增加生態(tài)產(chǎn)品的個性化供給，構(gòu)筑當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值的充分轉(zhuǎn)化，發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”“美麗經(jīng)濟(jì)”等具有縣域特色的“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，形成立足獨(dú)特生態(tài)資源、實(shí)現(xiàn)特色創(chuàng)新發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。

弘揚(yáng)文化優(yōu)勢，培育文化經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)同時(shí)也是革命老區(qū)、民族地區(qū)，具有內(nèi)涵豐富的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化資源，厚重的文化底蘊(yùn)是推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的優(yōu)勢。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)深入挖掘并弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)基層干部和廣大人民群眾的創(chuàng)新動力，形成眾志成城、勇于拼搏、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。充分發(fā)展縣域地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)，如紅色文化教育、民族節(jié)慶活動、非遺工坊手工藝體驗(yàn)活動等，將文化優(yōu)勢與生態(tài)優(yōu)勢深度融合，形成文旅融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以文興業(yè)，推動文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交融共生，以文化經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)打造欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。