郭威 孫雪芬：奮力開拓中國特色金融發(fā)展之路

作者：郭威、孫雪芬，分別系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員

近年來，浙江省麗水市青田縣陸續(xù)推出“農(nóng)家樂貸”等普惠金融產(chǎn)品，重點支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)及特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，拓寬鄉(xiāng)村百姓致富路。圖為青田縣方山鄉(xiāng)梯田。新華社發(fā)

日前召開的中央金融工作會議提出“奮力開拓中國特色金融發(fā)展之路”，擘畫了“加快建設(shè)金融強國”的宏偉藍(lán)圖，對當(dāng)前和今后一個時期金融工作提出了新要求，為新時代新征程推動金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。會議圍繞奮力開拓中國特色金融發(fā)展之路強調(diào)了“八個堅持”，即必須堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的價值取向，堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨，堅持把防控風(fēng)險作為金融工作的永恒主題，堅持在市場化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，堅持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持統(tǒng)籌金融開放和安全，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)�！鞍藗�堅持”堅持理論和實踐相結(jié)合、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相貫通、世界觀和方法論相統(tǒng)一，科學(xué)回答了根本保障、價值取向、根本宗旨、永恒主題等一系列關(guān)于中國特色社會主義金融發(fā)展的重大理論和實踐問題，標(biāo)志著我們黨對金融本質(zhì)規(guī)律和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。

必須堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好金融工作的根本保證。習(xí)近平總書記強調(diào)，“金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度”�？茖W(xué)有效的金融制度安排是國民經(jīng)濟高效、平穩(wěn)運行的重要保障。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國金融制度的本質(zhì)特征、最大優(yōu)勢，是做好金融工作的“根”和“魂”。

當(dāng)前，國際經(jīng)濟形勢風(fēng)云變幻，金融領(lǐng)域各種矛盾和問題彼此交織，相互影響，金融風(fēng)險隱患增多且蔓延更為迅速。面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在應(yīng)對這些復(fù)雜問題中強化全局觀念、系統(tǒng)思維，掌握先機和主動，確保我國金融改革發(fā)展始終堅持正確的前進(jìn)方向。今年3月印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》，確定組建中央金融委員會和中央金融工作委員會，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和金融發(fā)展的頂層設(shè)計，這是從制度層面加強和保障黨中央對金融工作和國家金融安全的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此次中央金融工作會議強調(diào)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機制，發(fā)揮好中央金融委員會在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)方面的重要作用，發(fā)揮好中央金融工作委員會在加強黨的建設(shè)方面的重要作用，同時注重落實好屬地責(zé)任，發(fā)揮好地方黨委金融委員會和金融工委的作用。堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于中國特色金融發(fā)展之路的全方位、全過程、全領(lǐng)域，堅決貫徹落實黨中央各項重大金融決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為中國特色社會主義金融發(fā)展的治理效能優(yōu)勢。

必須堅持以人民為中心的價值取向

做好金融工作，必須深刻把握金融工作的人民性。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的二十大報告強調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。走好中國特色金融發(fā)展之路，必須堅持人民至上，將以人民為中心的發(fā)展思想融入中國特色金融發(fā)展之路中，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的金融需求。堅持以人民為中心的價值取向，不斷提升金融服務(wù)的普惠性和覆蓋面，推動普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，增加對薄弱環(huán)節(jié)提供的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。對民營企業(yè)一視同仁，增加針對民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。加快推動建立小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的長效機制，增加針對“三農(nóng)”、小微企業(yè)等的金融服務(wù)供給。引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化資源配置和考核激勵機制，強化科技賦能，推動金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。以金融隊伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力為主要支撐，持續(xù)建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、專業(yè)的金融干部人才隊伍，持之以恒嚴(yán)懲金融腐敗，確保堅守金融工作的人民性。

必須堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨

金融活，則經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，則經(jīng)濟穩(wěn)。金融是實體經(jīng)濟的血脈，是國家宏觀調(diào)控和資源配置的重要工具。走中國特色金融發(fā)展之路，必須堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨，將服務(wù)實體經(jīng)濟作為金融工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平。

今年以來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，但經(jīng)濟運行仍面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、持續(xù)改善社會預(yù)期、防范化解風(fēng)險隱患，需要金融為實體經(jīng)濟提供更為高質(zhì)高效的服務(wù)。堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨，應(yīng)著力營造良好的貨幣金融環(huán)境。實施好穩(wěn)健的貨幣政策，強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，充實貨幣政策工具箱。優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對特定領(lǐng)域的作用，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，大力支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，確保國家糧食和能源安全等。切實降低企業(yè)融資和個人消費信貸成本，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。全方位盤活被低效利用的金融資源，提高資金使用效率。

必須堅持把防控風(fēng)險作為金融工作的永恒主題

防范化解金融風(fēng)險是金融業(yè)永恒的主題。自從黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險列為三大攻堅戰(zhàn)之首以來，按照黨中央確立的“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，我國持續(xù)防范化解重大金融風(fēng)險，實現(xiàn)了金融風(fēng)險的整體可控。近年來，黨中央、國務(wù)院加強了金融監(jiān)管的相關(guān)部署，組建中央金融委員會和中央金融工作委員會，成立國家金融監(jiān)督管理總局，金融監(jiān)管體系架構(gòu)不斷完善，金融監(jiān)管的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性日趨完善。

新征程上加快建設(shè)金融強國，必須認(rèn)真落實此次中央金融工作會議精神，堅持把防控風(fēng)險作為金融工作的永恒主題，全面加強金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險。切實提高金融監(jiān)管有效性，全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，將所有金融活動全部納入監(jiān)管。加強對重點領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，及時處置中小金融機構(gòu)風(fēng)險，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機制。促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)，健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度和資金監(jiān)管，完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理。把握好權(quán)和責(zé)的關(guān)系，健全權(quán)責(zé)一致、激勵約束相容的風(fēng)險處置責(zé)任機制。把握好快和穩(wěn)的關(guān)系，在穩(wěn)定大局的前提下把握時度效，健全具有硬約束的金融風(fēng)險早期糾正機制。

必須堅持在市場化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展

以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，我國正在著力推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展離不開金融創(chuàng)新，這是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。需要注意的是，推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，必須堅持市場化法治化原則。

堅持以市場化為導(dǎo)向，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的金融監(jiān)管作用。中央金融工作會議強調(diào)，強化市場規(guī)則，打造規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同的金融市場，促進(jìn)長期資本形成。只有堅持市場化導(dǎo)向，進(jìn)一步釋放金融體系活力，才能有效分散金融風(fēng)險，引導(dǎo)更多資金轉(zhuǎn)化為長期資本，為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供有效支持。

堅持以法治化為導(dǎo)向。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，金融創(chuàng)新發(fā)展同樣離不開法治化的保障和規(guī)范。黨的十八大以來，我國金融立法工作持續(xù)推進(jìn)，金融基礎(chǔ)法律相繼修正或者修訂，部門規(guī)章和規(guī)范性文件、地方性法規(guī)等多層次的金融法律體系不斷完善。走中國特色金融發(fā)展之路，客觀上要求繼續(xù)完善相關(guān)金融法律制度。加強金融法治建設(shè)，還需及時推進(jìn)金融重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的立法和修法工作。

必須堅持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

此次中央金融工作會議強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，做好金融工作，要以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。改革開放以來，我國逐步完成了從“大一統(tǒng)”金融體系向多元化金融體系的轉(zhuǎn)變，全社會形成了以銀行為主導(dǎo)的間接融資結(jié)構(gòu)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須強化金融服務(wù)功能，找準(zhǔn)金融服務(wù)的重點，堅持金融以服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)人民生活為本。著力打造現(xiàn)代金融機構(gòu)和市場體系，疏通資金進(jìn)入實體經(jīng)濟的渠道。健全法人治理體系，完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善國有金融資本管理，拓寬銀行資本金補充渠道。注重改善間接融資結(jié)構(gòu)，完善金融機構(gòu)定位，推動國有大型金融機構(gòu)做優(yōu)做強，嚴(yán)格中小金融機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，強化政策性金融機構(gòu)的職能定位，發(fā)揮好保險業(yè)的重要功能。更好發(fā)揮資本市場樞紐功能，推動股票發(fā)行注冊制走深走實，發(fā)展多元化股權(quán)融資，大力提高上市公司質(zhì)量，培育一流投資銀行和投資機構(gòu)。促進(jìn)債券市場高質(zhì)量發(fā)展，推動實現(xiàn)融資方式的多元化。

必須堅持統(tǒng)籌金融開放和安全

金融開放是中國參與全球金融治理、實現(xiàn)跨國金融資源配置、推動金融強國建設(shè)的重要路徑。黨的十八大以來，我國穩(wěn)步推進(jìn)金融開放，取消外資股比限制，資本項目開放穩(wěn)步推進(jìn)。走中國特色金融發(fā)展之路，必須堅持統(tǒng)籌金融開放和安全，平衡好金融開放與金融安全的關(guān)系。一方面，著力擴大金融高水平開放，擴大金融制度型雙向開放。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，提升跨境投融資便利化。創(chuàng)造良好營商環(huán)境，吸引更多外資機構(gòu)和長期資本來華。增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位。穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化，提升數(shù)字人民幣的國際競爭力和話語權(quán)。另一方面，必須認(rèn)識到金融對外開放不可能一蹴而就，其幅度和程度需要與國際經(jīng)濟形勢、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及跨境金融需求等客觀現(xiàn)實相適應(yīng)。更加注重開放的質(zhì)量，服務(wù)好“走出去”和“一帶一路”建設(shè)。找準(zhǔn)金融開放與金融安全之間的平衡點，推動宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管相配合，確保金融開放下的國家金融安全。

必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整。同時，逆全球化思潮抬頭，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。我國面臨的不確定性不穩(wěn)定性因素顯著增多。在此背景下，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以穩(wěn)求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，持續(xù)推動中國特色社會主義金融高質(zhì)量發(fā)展。此次中央金融工作會議強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷開創(chuàng)新時代金融工作新局面。為此，既要始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，確保不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險，又要加強對創(chuàng)新驅(qū)動的金融支持，發(fā)揮科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等對“硬科技”、科技創(chuàng)新、“專精特新”企業(yè)的積極作用；既要持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高水平對外開放，又要注意全面加強金融監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。