楊雅廈：加快培育未來產(chǎn)業(yè) 塑造發(fā)展新優(yōu)勢

作者：楊雅廈，系福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

習(xí)近平總書記近期在江西考察時強調(diào)，要找準(zhǔn)定位、明確方向，整合資源、精準(zhǔn)發(fā)力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極部署未來產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建體現(xiàn)江西特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。此前，習(xí)近平總書記在四川、黑龍江等地考察時均就培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)作出重要指示。積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是我國搶占未來競爭制高點、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。聚焦關(guān)鍵技術(shù)和細(xì)分賽道，緊密結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力推動未來產(chǎn)業(yè)加速落子布局，將為高質(zhì)量發(fā)展開辟新賽道、增強新動能、塑造新優(yōu)勢。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深�？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，顛覆性研究和融合創(chuàng)新不斷催生新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。處于孕育孵化階段的未來產(chǎn)業(yè)具有高成長性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性，只要加以引導(dǎo)培育，就可能形成全球經(jīng)濟新的增長極，驅(qū)動經(jīng)濟社會變革式發(fā)展。當(dāng)前，我國科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逐步實現(xiàn)從跟跑向并跑全面轉(zhuǎn)變，部分領(lǐng)域正向領(lǐng)跑躍升，科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越多地進入“無人區(qū)”，大力培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)正當(dāng)其時。

統(tǒng)籌優(yōu)化發(fā)展布局，加強未來產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計。未來產(chǎn)業(yè)涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，須以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，堅持因地制宜、科學(xué)謀劃。針對新能源、新材料、通信技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品和引領(lǐng)性技術(shù)，通過有為政府與有效市場相結(jié)合，積極為未來產(chǎn)業(yè)孵化培育提供早期市場，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場在多元應(yīng)用場景上的優(yōu)勢，促進創(chuàng)新產(chǎn)品迭代更新，適配市場需求�？茖W(xué)研究是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強布局前沿基礎(chǔ)研究，未來產(chǎn)業(yè)才能獲得更加持久的發(fā)展動能。

招引培育市場主體，激發(fā)未來產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。市場主體是引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，應(yīng)堅持招引和培育兩手抓，不斷發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)市場主體。一方面，引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有企業(yè)布局未來產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，支持企業(yè)牽頭搭建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，積極培育一批未來產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。另一方面，通過多種政策鼓勵未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘和培育高技術(shù)、高成長、高價值的中小企業(yè)，培育扶持壯大一批未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域中的專精特新“小巨人”企業(yè)。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的支撐。進一步完善人才培育引進機制，探索實施未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才專項，加大海外引才力度，加快建設(shè)高水平、高素質(zhì)、多層次的產(chǎn)業(yè)人才隊伍，強化未來產(chǎn)業(yè)人才保障。

構(gòu)建資金保障體系，為未來產(chǎn)業(yè)注入金融活水。針對未來產(chǎn)業(yè)孵化培育周期長、不確定性大等特點，匹配相適應(yīng)的長期資本，形成政府引導(dǎo)、社會資本為主的投資格局，引導(dǎo)更多金融活水注入未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是健全滾動投入機制，探索財政資金、國資收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機制，鼓勵國有資本加大對未來產(chǎn)業(yè)的支持。二是用好用活現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，進一步探索股權(quán)投資與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，規(guī)范政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運作模式，優(yōu)化基金投入方式。三是鼓勵金融機構(gòu)加強產(chǎn)品創(chuàng)新，探索完善未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用綜合評價辦法，在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展萌芽期、成長期、成熟期等各個階段，針對不同規(guī)模、不同需求的創(chuàng)新主體推出有針對性的信貸產(chǎn)品。

建立健全協(xié)作機制，打造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。當(dāng)前，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須建立健全協(xié)作工作機制，一體推進基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，不斷優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是建立“總體規(guī)劃+配套方案”為一體的綜合政策體系，健全完善與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的支持政策、培育機制和評估體系，并建立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢機制，深度研究發(fā)展趨勢、戰(zhàn)略路徑和工作舉措。二是實施“融通創(chuàng)新+推廣應(yīng)用”為一體的多維孵化工程，加大未來技術(shù)跨學(xué)科跨領(lǐng)域擴展應(yīng)用，打造若干未來技術(shù)應(yīng)用和未來產(chǎn)業(yè)融合場景。建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)新型孵化機構(gòu)，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”未來技術(shù)孵化鏈條，構(gòu)建“早期驗證—融合試驗—綜合推廣”的場景應(yīng)用創(chuàng)新體系，以先行試驗、融合應(yīng)用助力技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品開發(fā)。三是探索“鼓勵創(chuàng)新+包容審慎”為一體的行業(yè)治理方式，在嚴(yán)守安全底線的前提下，探索適用于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管模式，合理設(shè)置“紅綠燈”，動態(tài)發(fā)布“綠燈”投資目錄與典型案例，分行業(yè)探索行業(yè)發(fā)展規(guī)范，鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量積極參與協(xié)同治理。