阿依古麗：以法治力量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

作者：阿依古麗，系中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授  

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，要深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”這一重要論述，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)涉及多維度、多層次、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要“統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策‘組合拳’”。具體到法治層面，就要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系

生態(tài)法治是生態(tài)文明的法治形態(tài)，是生態(tài)文明與法治文明的有機(jī)融合。立法層面的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范，必須在生態(tài)法治基本理念的指引下形成和諧一致的生態(tài)法秩序。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境立法的全面領(lǐng)導(dǎo)作用越來(lái)越突出。習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

2018年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將生態(tài)文明寫(xiě)入國(guó)家根本法，憲法的有關(guān)規(guī)定是構(gòu)建整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的憲法依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的憲法遵循，構(gòu)成了推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的憲法基礎(chǔ)。隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法的數(shù)量逐步增多，立法形式更為多樣、結(jié)構(gòu)更為嚴(yán)密、層次更為合理。環(huán)境保護(hù)法將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”作為立法目的的重要內(nèi)容，并確立了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、按日連續(xù)處罰、查封、扣押等制度。此外，還制定了長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、噪聲污染防治法等法律，修改大氣污染防治法、水污染防治法等法律。2020年通過(guò)的長(zhǎng)江保護(hù)法是首部全國(guó)性流域立法，超越了條塊分割、部門(mén)分割、多頭管理的管理體制，為整個(gè)長(zhǎng)江流域的環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展以及生態(tài)安全等提供了整體性法律保障。傳統(tǒng)部門(mén)法中也不斷融入生態(tài)文明建設(shè)的要求，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系涵蓋的領(lǐng)域更加廣泛。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地方性立法也不斷完善，為國(guó)家層面的生態(tài)文明法治建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。由地方立法主體就區(qū)域之間的共性問(wèn)題進(jìn)行綜合性統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的區(qū)域協(xié)同立法也逐漸增多，成為地方立法的重要發(fā)展趨勢(shì)，如四川和云南等地均出臺(tái)了赤水河流域保護(hù)條例等。多維度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系不斷完善，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供了法律制度保障。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障

在完善制度的基礎(chǔ)上，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)，才能把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

“十四五”規(guī)劃提出，到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”，并對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出整體部署。這些重要部署，需要以法治思維和法治方法加以推進(jìn)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)環(huán)境建設(shè)法治運(yùn)行全過(guò)程。我們黨歷來(lái)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。要持續(xù)深入開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查，壓實(shí)地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，在生態(tài)文明法治進(jìn)程中不斷提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

堅(jiān)持依法行政，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力和水平。重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、違法成本過(guò)低、處罰力度不足以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明體制改革不斷深化，完善環(huán)境監(jiān)管體制的步伐不斷加快，有必要進(jìn)一步明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，加強(qiáng)調(diào)查取證、許可審批等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，要堅(jiān)決依法糾正行政權(quán)力的不當(dāng)行使，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約，完善執(zhí)法程序、執(zhí)法效能等配套制度。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，繼續(xù)推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式。落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境責(zé)任，健全制約監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門(mén)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的水平與能力，提升執(zhí)法質(zhì)量。

堅(jiān)持公正司法，保障生態(tài)環(huán)境法律公正高效實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化、完善綠色司法理念。根據(jù)刑法修改情況，針對(duì)司法實(shí)踐中的新問(wèn)題，要依法懲治環(huán)境污染犯罪，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供有力司法保障。建立生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，建立行訴對(duì)接、行檢協(xié)調(diào)、法檢協(xié)同機(jī)制。加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

堅(jiān)持全民守法，夯實(shí)保障生態(tài)環(huán)境法治落實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。通過(guò)法治的引導(dǎo)和教育功能，將生態(tài)文明理念融入人們的觀念與行為之中，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化與生態(tài)智慧，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立低碳、環(huán)保的生活態(tài)度與綠色消費(fèi)觀念，促進(jìn)形成人與自然和諧共生的生態(tài)文化與社會(huì)風(fēng)尚。

凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須深化多方協(xié)同，全社會(huì)共同參與，綜合運(yùn)用法治、科技、宣傳等多種手段，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。要落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，形成“大監(jiān)督格局”。健全監(jiān)督主體權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督事項(xiàng)有機(jī)銜接、監(jiān)督結(jié)果有效運(yùn)用的監(jiān)督體制，完善國(guó)家監(jiān)督體系。

從嚴(yán)監(jiān)督、從實(shí)監(jiān)督，體現(xiàn)出對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，體現(xiàn)出對(duì)一切破壞生態(tài)環(huán)境行為“零容忍”的鮮明態(tài)度。具體而言，加強(qiáng)人大監(jiān)督，保障憲法和生態(tài)環(huán)境法律得到正確實(shí)施。加強(qiáng)行政監(jiān)督，推進(jìn)行政復(fù)議工作，保障環(huán)境行政權(quán)力規(guī)范行使。建立常態(tài)化生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)督制度、完善環(huán)境資源審計(jì)監(jiān)督、完善環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加強(qiáng)司法監(jiān)督，完善行政訴訟制度，及時(shí)糾正生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中存在的執(zhí)法不嚴(yán)與司法不公問(wèn)題。加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境監(jiān)察全覆蓋，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，注重事前監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障生態(tài)安全。

完善社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督的廣泛、多層、有序化發(fā)展。充分發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)和協(xié)商民主的主渠道作用，加大生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)題協(xié)商和民主監(jiān)督力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。完善輿論監(jiān)督制度，健全輿情研判與引導(dǎo)機(jī)制，暢通公眾參與渠道，充分保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者積極參與社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。