宋葛龍：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長

今年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，為新時(shí)代新征程加快科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。新質(zhì)生產(chǎn)力涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，是科技創(chuàng)新在其中起主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力。

科技創(chuàng)新與市場體系緊密相關(guān)、相互促進(jìn)。一方面，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系能夠形成高質(zhì)量的產(chǎn)品服務(wù)供給、高水平的生產(chǎn)技術(shù)投入、高效率的供需對接。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，有利于創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，激勵各方投入創(chuàng)新、推進(jìn)創(chuàng)新。另一方面，科技創(chuàng)新為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提供技術(shù)基礎(chǔ)，能夠孕育出顛覆性的創(chuàng)新產(chǎn)品，推動企業(yè)之間、消費(fèi)者之間以及企業(yè)和消費(fèi)者之間形成新型互動。這將催生新的數(shù)據(jù)分析和處理方法，推動市場營銷戰(zhàn)略、策略、模式、工具等方面的創(chuàng)新，更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需精準(zhǔn)對接。為此，要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動脈，充分發(fā)揮我國市場的規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，為支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供體制機(jī)制保障。

夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度。這是市場體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。要全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法、平等、全面保護(hù)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體活力、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造。全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，形成全國統(tǒng)一市場，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。公平競爭是市場運(yùn)行有效的基本條件，要全面完善公平競爭制度，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，增強(qiáng)公平競爭審查的剛性約束，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

推進(jìn)要素資源高效配置。要素市場是市場體系的重要組成部分，要素高效配置是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的題中應(yīng)有之義。推進(jìn)要素資源高效配置，要建立促進(jìn)生產(chǎn)要素自主有序流動的機(jī)制，推動各類生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動。要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場等，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。

強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高效的流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)結(jié)起來，擴(kuò)大交易范圍，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率。為此，要強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞提高效率、降低成本推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，支持多式聯(lián)運(yùn)、智慧物流、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用和發(fā)展，強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展，以設(shè)施完備、高效聯(lián)通支撐商品和要素自由有序流動。

加快改善市場環(huán)境和質(zhì)量。要破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，完善和落實(shí)助企幫扶措施，設(shè)身處地為企業(yè)出實(shí)招、解難題，使各類生產(chǎn)經(jīng)營主體獲得感更強(qiáng)。提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，簡化消費(fèi)爭議處理程序。

實(shí)施高水平市場開放。我國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，必然要求高水平市場開放。要通過強(qiáng)化市場基礎(chǔ)規(guī)則統(tǒng)一，推動形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。同時(shí)要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，重視運(yùn)用國際通行規(guī)則維護(hù)國家安全和國家利益，為我國更好參與國際合作和競爭提供支撐。

完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制。正確處理政府和市場的關(guān)系，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，促進(jìn)市場健康發(fā)展；提高市場規(guī)制能力，有效維護(hù)市場秩序和消費(fèi)安全。推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強(qiáng)各類監(jiān)管的銜接配合，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。

《 人民日報(bào) 》（ 2023年11月24日 09 版）