韓璐 郭毅：以數(shù)字化賦能營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展

作者：韓璐、郭毅，分別系北京工商大學經(jīng)濟學院講師，北京工商大學經(jīng)濟學院教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員；本文系國家社科基金重點項目〔21AGL012〕階段性成果  

營商環(huán)境狀況是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競爭力的綜合表現(xiàn)。數(shù)字化是實現(xiàn)營商環(huán)境市場化、法治化、國際化的重要方式，是不斷優(yōu)化我國營商環(huán)境的必由之路，在建設全國統(tǒng)一大市場、提升市場運作效率、促進居民消費、提振投資者信心等方面具有重要作用。數(shù)字營商環(huán)境是指通過數(shù)字基礎設施建設以及現(xiàn)代數(shù)字技術的創(chuàng)新應用，實現(xiàn)傳統(tǒng)營商環(huán)境的數(shù)字化轉型，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，是以數(shù)字化發(fā)展持續(xù)促進各市場主體有效協(xié)作的重要方式。

數(shù)字化是營造一流營商環(huán)境的必由之路

與傳統(tǒng)營商環(huán)境相比，數(shù)字化營商環(huán)境具有突破時空限制、實現(xiàn)精準管理、提升辦事效率、促進公平公正等方面的優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)我國商事制度與國際標準的合理有效銜接。持續(xù)推進數(shù)字化發(fā)展是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的關鍵舉措。

加快數(shù)字營商環(huán)境建設，有利于加快構建全國統(tǒng)一大市場。黨的二十大報告提出“構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”的要求。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展深刻改變了市場經(jīng)濟的運作方式，不僅促進了經(jīng)濟組織的形式創(chuàng)新，也使產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈更加依托于互聯(lián)網(wǎng)。數(shù)字營商環(huán)境是數(shù)字經(jīng)濟有機組成部分，也為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎與保障。深化營商環(huán)境數(shù)字化轉型，以數(shù)字營商環(huán)境建設促進形成統(tǒng)一有序的市場環(huán)境，是發(fā)揮我國體制優(yōu)勢提升資源配置效率、規(guī)范監(jiān)管功能的重要方式。

數(shù)字化是提升營商環(huán)境法治化水平的重要方式。數(shù)字營商環(huán)境建設的重要內(nèi)容之一是將營商環(huán)境相關的法律法規(guī)、制度條款內(nèi)嵌于商務政務服務平臺當中，實現(xiàn)內(nèi)容模塊、辦事流程的數(shù)字化，能夠有效克服實施過程中由人為因素可能造成的偏差，也使各職能部門的各種行政舉措透明化公開化，增強其公信力和合規(guī)性，為建構親清政商關系奠定基礎。此外，數(shù)字化營商環(huán)境建設有助于促進政商溝通渠道的暢通，豐富溝通方式。借助現(xiàn)代信息手段，服務對象在業(yè)務咨詢、質(zhì)量反饋、投訴建議等方面的要求可以通過數(shù)字平臺渠道得以表達，從而有效減少溝通成本，提升溝通效率。

營商環(huán)境數(shù)字化發(fā)展能夠促進國內(nèi)外市場的有效銜接。營商環(huán)境的數(shù)字化發(fā)展有利于國內(nèi)外市場供求信息更為充分地表達，更大程度上促進市場價格機制的形成，減少由于信息不對稱所帶來的市場決策滯后和資源配置效率低下等問題。數(shù)字化營商環(huán)境能夠在更大程度上克服跨文化溝通的障礙，借助信息充分、界面友好、操作便捷的商務政務平臺，助力我國產(chǎn)品和服務更好進入國際市場，也為境外投資者深度融入本土市場創(chuàng)造條件。

目前數(shù)字營商環(huán)境建設存在的短板弱項

習近平總書記強調(diào)指出：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”當前，我國數(shù)字化營商環(huán)境建設還存在以下短板弱項，亟待加以補充和完善。

公共服務領域的數(shù)字化水平還不能很好滿足企業(yè)的數(shù)字化要求。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，由企業(yè)主導、面向商業(yè)領域應用的數(shù)字化技術創(chuàng)新獲得深入發(fā)展，越來越多的企業(yè)通過數(shù)字化、平臺化發(fā)展，成為某些細分領域的算法創(chuàng)新中心和數(shù)據(jù)匯集中心。而由政府主導、面向公共治理領域的數(shù)字化創(chuàng)新卻相對滯后，在問題識別、算法研發(fā)、場景應用等方面有待進一步加強。

數(shù)字營商環(huán)境建設的功能目標與實施主體權責的匹配度有待加強。深化數(shù)字化營商環(huán)境建設的一個主要目的，是更好適應并服務于數(shù)字經(jīng)濟跨地域、跨部門發(fā)展的需要。目前我國數(shù)字營商環(huán)境的建設和實施主體是各級行政機構，行政地域分割、職能分割、層級分割等方面影響因素不可避免地體現(xiàn)于數(shù)字營商環(huán)境當中，在一定程度上妨礙了數(shù)字化統(tǒng)一大市場環(huán)境的形成。提升治理效能、促進經(jīng)濟協(xié)同依然是當前構建數(shù)字營商環(huán)境需要重點解決的問題。

服務保障功能與規(guī)范治理功能的協(xié)同性有待提升。社會主義市場經(jīng)濟強調(diào)公平原則與效率原則的統(tǒng)一，追求共同富裕、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。當前我國數(shù)字化營商環(huán)境建設更多側重于針對市場經(jīng)濟效率目標的服務保障功能，數(shù)字化發(fā)展對營商環(huán)境規(guī)范治理功能的貢獻相對不足。促進數(shù)字營商環(huán)境建設，必須對信息技術的應用會不會導致勞動者和勞動過程的異化、算法黑箱是否構成對程序正義的挑戰(zhàn)、如何確保人工智能的商業(yè)化運用不偏離社會公平正義原則等問題做出回答，促進服務保障功能與規(guī)范引領功能的協(xié)同仍是數(shù)字營商環(huán)境建設的重點任務。

建設高水平數(shù)字營商環(huán)境

深化技術創(chuàng)新應用，提升營商環(huán)境數(shù)字化水平。應不斷加強對營商環(huán)境細分領域目的、功能、流程等方面的研究，做好頂層設計，通過政府購買企業(yè)技術服務等多種合作模式，促進數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字技術深度應用、數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)共享，通過數(shù)字化創(chuàng)新形成適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求的服務模式和監(jiān)管模式，在問題識別、過程管理、成效評估等方面加強營商環(huán)境的數(shù)字化賦能。

加強全局規(guī)劃引領，促進地域部門權責協(xié)同。深入研究跨地域、跨行業(yè)、跨國別的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈協(xié)同創(chuàng)新模式，在此基礎上發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟的制度優(yōu)勢，以數(shù)字化一體政務平臺構建等方式不斷完善制度設計和政策實施，更好地服務于我國經(jīng)濟社會快速數(shù)字化轉型發(fā)展的需求。隨著《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》的出臺、國家數(shù)據(jù)局的組建以及數(shù)字政務平臺的組織架構調(diào)整，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的整體性制度設計和管理機制日趨完備，這為全國統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)字化營商環(huán)境建設奠定了基礎，未來應著重于進一步促進行政區(qū)域之間、職能部門之間、權利與責任之間的協(xié)同。

積極構建社會治理共同體。良好的、可持續(xù)的營商環(huán)境應是開放包容、統(tǒng)一有序的社會生態(tài)系統(tǒng)。未來我國的數(shù)字營商環(huán)境建設應更加著力于促進商業(yè)社會生態(tài)系統(tǒng)中各方面的溝通合作，促進各項業(yè)務流程的有效銜接，創(chuàng)造多元主體共同參與和協(xié)同創(chuàng)新的條件，以此構建高效、統(tǒng)一、有序的社會治理共同體，保持數(shù)字營商環(huán)境的持久活力。我們應基于社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值原則進行目的評判、制度設計和科學決策，在數(shù)字營商環(huán)境建設中不斷強化數(shù)字治理和數(shù)字倫理體系建設；借鑒全球數(shù)字經(jīng)濟倫理研究和規(guī)則制定的前沿成果，不斷深化國際領域的合作，積極參與國際數(shù)字商貿(mào)規(guī)則的制定。