陳成文：著力提升基層社會(huì)治理效能

作者：陳成文，系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、東莞理工學(xué)院東莞市社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)  

基層社會(huì)治理是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的簡(jiǎn)稱(chēng)，效能是基層社會(huì)治理的目標(biāo)所向。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要“提高政府效率和效能”“釋放積極效能”，指出“我們既要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”�；鶎由鐣�(huì)治理是國(guó)家治理的基石。提升基層社會(huì)治理效能，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。只有堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)治理的系列重要論述為指導(dǎo)，才能使基層社會(huì)治理“釋放積極效能”，提升基層社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化的效能。

基層社會(huì)治理效能是衡量基層社會(huì)治理成果的重要尺度�；鶎由鐣�(huì)治理效能是指基層社會(huì)治理主體有計(jì)劃、有目的、有組織地開(kāi)展基層社會(huì)治理活動(dòng)所獲得的效率、效果、效益和所展示的能力。換言之，基層社會(huì)治理效能是對(duì)基層社會(huì)治理目標(biāo)的正確性及其實(shí)現(xiàn)程度的綜合反映。很顯然，基層社會(huì)治理效能是基層社會(huì)治理效率、效果、效益和能力的統(tǒng)一體�；鶎由鐣�(huì)治理效率是指特定時(shí)期內(nèi)基層社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。它反映特定時(shí)期內(nèi)基層社會(huì)治理主體開(kāi)展基層社會(huì)治理活動(dòng)的投入（人力、物力、財(cái)力與時(shí)間的投入）與產(chǎn)出（基層社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)程度）的關(guān)系�；鶎由鐣�(huì)治理效果是指基層社會(huì)治理主體開(kāi)展基層社會(huì)治理活動(dòng)所產(chǎn)生的積極成果。它具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社區(qū)的犯罪率持續(xù)降低；民事糾紛日趨減少；因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致的極端事件顯著下降；信訪率逐年遞減；特殊人群得到有效管理和服務(wù)；生活困難群體得到有效幫扶和服務(wù)；等等�；鶎由鐣�(huì)治理效益是指基層社會(huì)治理主體開(kāi)展基層社會(huì)治理活動(dòng)所產(chǎn)生的正面社會(huì)影響。它具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。基層社會(huì)治理能力是指基層社會(huì)治理主體開(kāi)展基層社會(huì)治理活動(dòng)時(shí)所體現(xiàn)出的綜合素養(yǎng)。它反映了基層社會(huì)治理主體完成基層社會(huì)治理任務(wù)的可能性，直接影響基層社會(huì)治理的效率、效果與效益�？梢�(jiàn)，效率、效果、效益和能力是考察基層社會(huì)治理效能的四個(gè)基本維度。

基層社會(huì)治理效能提升是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及治理理念更新、治理體系建設(shè)、治理能力提升、治理環(huán)境營(yíng)造等諸多方面。因此，要提升基層社會(huì)治理效能，就必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面基層社會(huì)治理難題，補(bǔ)齊基層社會(huì)治理“短板”，打通基層社會(huì)治理的“最后一公里”。這就要求我們做到以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升基層社會(huì)治理的政治引領(lǐng)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”中國(guó)共產(chǎn)黨是基層社會(huì)治理的最高領(lǐng)導(dǎo)核心。要推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能，就必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而確�；鶎由鐣�(huì)治理的政治方向，提升基層社會(huì)治理的政治引領(lǐng)力，為提升基層社會(huì)治理效能提供根本政治保證。

二是樹(shù)牢共同體意識(shí)，提升基層社會(huì)治理的主體協(xié)同力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”�；鶎由鐣�(huì)治理的行動(dòng)主體是一個(gè)由基層黨組織、基層政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織與公民個(gè)體所構(gòu)成的集合體。在這個(gè)集合體中，每一個(gè)行動(dòng)主體都居于不同的地位、扮演著不同的角色�；鶎狱h組織是基層各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；基層政權(quán)組織是組織者；經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織與公民個(gè)體是重要參與主體。基層黨組織、基層政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織與公民個(gè)體共同構(gòu)成了基層社會(huì)治理的“同心圓”。要充分發(fā)揮基層社會(huì)治理的“同心圓”作用，就必須樹(shù)立“共同體”意識(shí)，著力健全共建共治共享的基層社會(huì)治理制度，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體。這就要求，基層社會(huì)治理必須明確制定不同行動(dòng)主體的治理責(zé)任清單，明晰不同行動(dòng)主體的治理責(zé)任邊界。只有這樣，才能切實(shí)提升基層社會(huì)治理的主體協(xié)同力，從而真正實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理主體協(xié)同效能的最大化。

三是健全城鄉(xiāng)基層治理體系，提升基層社會(huì)治理的融合發(fā)展力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。推進(jìn)自治、法治、德治攜手并進(jìn)、融合發(fā)展，是新時(shí)代城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)的重要目標(biāo)。自治是基層社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)。自治應(yīng)著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的主體意識(shí)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)居民在基層社會(huì)治理中的主體性作用；完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道；發(fā)揮村規(guī)民約的自治功能；健全村民議事協(xié)商制度。法治是基層社會(huì)治理的制度保障。應(yīng)著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的法治意識(shí)與法治能力，樹(shù)立法治權(quán)威，推廣法治理念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式化解基層社會(huì)矛盾。德治是基層社會(huì)治理的倫理根基。德治應(yīng)著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的道德意識(shí)與自律能力，培育形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，深植社會(huì)秩序的倫理根基；發(fā)揮志愿服務(wù)的德治功能。只有健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，才能切實(shí)提升基層社會(huì)治理的融合發(fā)展力，從而真正實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理方式融合效能的最大化。

四是倡導(dǎo)真抓實(shí)干之風(fēng)，提升基層社會(huì)治理的行動(dòng)執(zhí)行力。抓落實(shí)，是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績(jī)觀的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記一貫主張“察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效”，將“實(shí)”貫穿于其治國(guó)理政的全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)全黨腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。抓工作，是停留在一般性號(hào)召還是身體力行，成效大不一樣。講實(shí)話、干實(shí)事最能檢驗(yàn)和錘煉黨性�！薄耙�有真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓鐵有痕、踏石留印抓落實(shí)�！被鶎由鐣�(huì)治理是一項(xiàng)既“接天線”又“接地氣”的工作，既要貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)上一級(jí)部門(mén)的社會(huì)治理工作部署，又要實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)治理的具體行動(dòng)計(jì)劃。很顯然，真抓實(shí)干也是基層社會(huì)治理的基本要求。只有倡導(dǎo)以“實(shí)”求“效”、以“實(shí)”檢“效”、以“實(shí)”促“效”之風(fēng)，事事真抓實(shí)干，樁樁落到實(shí)處，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)居民的急難愁盼問(wèn)題，才能切實(shí)提升基層社會(huì)治理的行動(dòng)執(zhí)行力，真正為基層社會(huì)治理增效賦能。