潘功勝：加快現(xiàn)代中央銀行制度建設(shè) 構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系

作者為中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)

2023年10月底召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議是我國(guó)金融發(fā)展史上具有里程碑意義的一次重要會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，總結(jié)黨的十八大以來(lái)的金融工作，分析金融高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的金融工作，為新時(shí)代新征程推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。中國(guó)人民銀行把深入學(xué)習(xí)貫徹中央金融工作會(huì)議精神作為當(dāng)前最重要的政治任務(wù)，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和會(huì)議各項(xiàng)決策部署，全面推動(dòng)現(xiàn)代中央銀行制度建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系，以金融高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融工作的正確方向

金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)興衰和國(guó)家安危，事關(guān)人民群眾安居樂(lè)業(yè)，必須堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。金融管理主要是中央事權(quán)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。金融工作會(huì)議時(shí)隔6年再次召開(kāi)，從“全國(guó)金融工作會(huì)議”更名為“中央金融工作會(huì)議”，進(jìn)一步凸顯了黨中央對(duì)金融工作的高度重視，金融在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的重要地位。中央金融工作會(huì)議圍繞奮力開(kāi)拓中國(guó)特色金融發(fā)展之路強(qiáng)調(diào)“八個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)金融改革發(fā)展取得新的重大成就，根本在于有習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”；在2017年全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)作出部署，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化監(jiān)管，提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力”；在黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”攻堅(jiān)戰(zhàn)；在黨的二十大上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要論述，科學(xué)回答了金融事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，極大深化了我們黨對(duì)金融發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

在復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境下，不斷破解金融高質(zhì)量發(fā)展中的體制機(jī)制難題，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模大、活力強(qiáng)。與此同時(shí)，也存在一些問(wèn)題和矛盾。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不高，融資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，一些企業(yè)低效占用了大量金融資源。金融亂象和腐敗問(wèn)題屢禁不止，金融監(jiān)管和治理能力薄弱，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。穩(wěn)妥處理金融領(lǐng)域突出問(wèn)題，推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，必須不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，完善黨管金融的體制機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金融治理效能。

堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，有力有效支持高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“千招萬(wàn)招，管不住貨幣都是無(wú)用之招。”中國(guó)人民銀行制定和執(zhí)行貨幣政策，必須平衡好短期與長(zhǎng)期、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部均衡與外部均衡的關(guān)系，始終保持穩(wěn)健性，管好貨幣總閘門，為穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)國(guó)際收支平衡營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境，守護(hù)好老百姓的錢袋子。

更加注重跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，保持貨幣信貸總量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)信貸增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。目前，我國(guó)銀行體系貸款余額超過(guò)200萬(wàn)億元，社會(huì)融資規(guī)模余額超過(guò)300萬(wàn)億元；近年來(lái)，我國(guó)每年貸款新增20萬(wàn)億元左右，社會(huì)融資規(guī)模新增30多萬(wàn)億元。盤活存量貸款、提升存量貸款使用效率、優(yōu)化新增貸款投向，這三個(gè)方面對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義本質(zhì)上是相同的。

加強(qiáng)與財(cái)政、監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合，持續(xù)加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，繼續(xù)用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)和普惠小微貸款支持工具，延續(xù)實(shí)施碳減排支持工具、支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)再貸款、普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款等，支持科技創(chuàng)新、民營(yíng)小微、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展、普惠養(yǎng)老等領(lǐng)域健康發(fā)展，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)重大轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略上，牢牢堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位；策略上，弱化房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)水平，防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外溢，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行。為保障性住房等“三大工程”建設(shè)提供中長(zhǎng)期低成本資金支持，完善住房租賃金融政策體系，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

合理把握利率水平，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本穩(wěn)中有降。利率是重要的生產(chǎn)要素價(jià)格，直接影響消費(fèi)、投資、國(guó)際收支等，利率水平過(guò)高或過(guò)低都不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)。堅(jiān)持以我為主實(shí)施好利率調(diào)控，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、宏觀調(diào)控和跨周期設(shè)計(jì)的需要引導(dǎo)和把握宏觀利率水平，保持利率水平與實(shí)現(xiàn)潛在經(jīng)濟(jì)增速的要求相匹配。發(fā)揮好貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革效能，促進(jìn)降低企業(yè)融資和居民信貸成本。發(fā)揮好利率自律機(jī)制作用，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

統(tǒng)籌內(nèi)外均衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。今年以來(lái)，美元利率水平高企，全球避險(xiǎn)情緒上升，推動(dòng)美元指數(shù)升至2003年以來(lái)較高水平，帶動(dòng)非美元貨幣對(duì)美元集體貶值。得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，人民幣對(duì)一籃子貨幣基本穩(wěn)定，對(duì)非美元貨幣有所升值。中國(guó)人民銀行將堅(jiān)持以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，增強(qiáng)匯率彈性，更好發(fā)揮人民幣匯率調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支自動(dòng)穩(wěn)定器功能，讓市場(chǎng)供求在匯率形成中發(fā)揮決定性作用。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)形勢(shì)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，堅(jiān)決對(duì)市場(chǎng)順周期、單邊行為進(jìn)行糾偏，堅(jiān)決對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序行為進(jìn)行處置，堅(jiān)決防范匯率超調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線

推動(dòng)穩(wěn)妥化解重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)整體穩(wěn)健，金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)無(wú)論是數(shù)量還是資產(chǎn)規(guī)模在金融系統(tǒng)的占比都很小。中國(guó)人民銀行將更好履行中央銀行最后貸款人職能，配合有關(guān)部門和少數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相對(duì)集中的省份制定實(shí)施中小銀行改革化險(xiǎn)方案，進(jìn)一步壓降高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和風(fēng)險(xiǎn)水平，多渠道補(bǔ)充資本。把握好權(quán)和責(zé)、快和穩(wěn)等關(guān)系，按照市場(chǎng)化、法治化原則處置金融風(fēng)險(xiǎn)，依法保護(hù)最廣大儲(chǔ)戶、中小投資者和被保險(xiǎn)人的利益。

強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系建設(shè)。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警和處置機(jī)制，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置，健全具有硬約束的金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制。強(qiáng)化存款保險(xiǎn)專業(yè)化、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)處置職能，豐富存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置措施和工具。完善中國(guó)特色外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)安全和規(guī)模穩(wěn)定。推動(dòng)金融穩(wěn)定立法，健全金融穩(wěn)定保障基金制度。

做好金融支持地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作�？偟目�，我國(guó)政府債務(wù)水平在國(guó)際上處于中游偏下水平，中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕。地方政府債務(wù)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，一般有實(shí)物資產(chǎn)支持，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有正外部性。大部分債務(wù)集中于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的省份，有能力自行化解債務(wù)。對(duì)于少數(shù)債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重地區(qū)，按照中央部署，在地方政府承擔(dān)融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，中國(guó)人民銀行會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、平等協(xié)商的原則，穩(wěn)妥化解地方政府存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，支持地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持深化金融改革開(kāi)放，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系

加快建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，促進(jìn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。深化利率匯率市場(chǎng)化改革，健全市場(chǎng)化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)中央銀行獨(dú)立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，增強(qiáng)中央銀行財(cái)務(wù)實(shí)力，為依法履職提供堅(jiān)實(shí)支撐。完善廣泛覆蓋、高效安全的現(xiàn)代支付體系。健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，推進(jìn)我國(guó)征信市場(chǎng)發(fā)展。

深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強(qiáng)化大型商業(yè)銀行主力軍作用，深化政策性銀行改革，推動(dòng)中小銀行回歸本源和主業(yè)，健全公司治理和內(nèi)部管理，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局上更加合理。加強(qiáng)債券市場(chǎng)制度建設(shè)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，提高債券市場(chǎng)市場(chǎng)化定價(jià)能力和市場(chǎng)韌性，進(jìn)一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重。

推動(dòng)金融高水平雙向開(kāi)放。經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展，人民幣已成為我國(guó)跨境收付第一大幣種。要穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，完善境外人民幣市場(chǎng)建設(shè)，提升跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。深化外匯領(lǐng)域改革開(kāi)放，促進(jìn)貿(mào)易和投融資便利化。穩(wěn)步擴(kuò)大金融市場(chǎng)制度型開(kāi)放，拓展境內(nèi)外金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，積極參與國(guó)際金融治理和合作，務(wù)實(shí)做好中美、中歐金融工作組工作，提升我國(guó)在重大國(guó)際金融規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹咳瞬抨?duì)伍

持續(xù)強(qiáng)化政治建設(shè)。中國(guó)人民銀行是我國(guó)的中央銀行，必須胸懷“國(guó)之大者”，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，在政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上、廉政上達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)更嚴(yán)要求、作出更優(yōu)表率。堅(jiān)決提高政治站位，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神作為第一議題，堅(jiān)決落實(shí)黨中央重大決策部署。堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。

有力推進(jìn)組織建設(shè)。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，不斷提升黨的組織體系建設(shè)的整體效能。加強(qiáng)干部選育管用工作，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可的干部，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。持續(xù)建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)金融事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保金融工作的政治性、人民性。

堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。求真務(wù)實(shí)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，提升干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任心和敢打硬仗的作風(fēng)，提高專業(yè)能力和水平。加大腐敗懲治力度，堅(jiān)持懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力。

持續(xù)深化中央巡視和審計(jì)整改。常態(tài)化長(zhǎng)效化推進(jìn)中央巡視整改，確保改到位、改徹底。一體推進(jìn)內(nèi)外部巡視、審計(jì)、信訪、有關(guān)監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，強(qiáng)化廉政建設(shè)，改進(jìn)內(nèi)部管理，規(guī)范對(duì)外履職。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年12月04日 09 版）