詹志華：“四下基層”的福建實(shí)踐及其時(shí)代價(jià)值

作者：詹志華，系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授

“四下基層”即宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層。這是習(xí)近平同志在福建寧德工作時(shí)大力倡導(dǎo)并身體力行的工作方法和工作制度。經(jīng)過35年的傳承接力，“四下基層”在機(jī)制上不斷完善、形式上不斷創(chuàng)新，成為廣大干部群眾在八閩大地接續(xù)奮斗的強(qiáng)大力量�！八南禄鶎印迸d于福建，又反哺于福建，對(duì)于堅(jiān)持走好群眾路線具有重大的啟示意義。

1.“四下基層”取得突出成效

“四下基層”工作方法和工作制度在福建生根發(fā)芽并蔚然成風(fēng)，使干部工作作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變、黨的方針政策有效落地基層、民生福祉得到切實(shí)改善，已成為福建廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)。

干部作風(fēng)得以有效提升。干部的工作作風(fēng)影響著黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。“四下基層”強(qiáng)調(diào)從觀念上、行動(dòng)上著手，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，為領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、做好人民群眾的“勤務(wù)員”奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。多年以來，福建大力傳承弘揚(yáng)“四下基層”工作作風(fēng)，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部“沉下身”去基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公，從2004年開始連續(xù)選派6批2.14萬名駐村第一書記到鄉(xiāng)村基層任職，并出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度的意見》等制度，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“一線辦公法”，以更加規(guī)范化、制度化的方式推動(dòng)福建省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部扎根基層，拉近了領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間的關(guān)系，涌現(xiàn)出廖俊波、潘東升、閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作援寧群體等一批“時(shí)代楷�！�。

政策方針扎實(shí)落地基層。人民群眾滿意不滿意是衡量和檢驗(yàn)黨的路線、方針、政策成效的根本標(biāo)準(zhǔn)�！八南禄鶎印惫ぷ鞣椒ê凸ぷ髦贫葟�(qiáng)調(diào)要重視宣傳工作，以生動(dòng)形象的方式將黨的路線、方針、政策傳達(dá)到基層。為此福建以“四下基層”為著眼點(diǎn)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的創(chuàng)新理論，以生動(dòng)鮮活的面對(duì)面講解和集中宣講讓黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家，如組建了理論宣講輕騎兵“福小團(tuán)”，深入基層采用當(dāng)?shù)胤窖曰蚱渌�接地氣的方式進(jìn)行理論宣講、解說政策形勢(shì)。除此之外，福建省委宣傳部、省委講師團(tuán)聯(lián)合省廣播電視局、省廣播影視集團(tuán)正式推出“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)時(shí)間”音頻節(jié)目，用充滿人情味、泥土味的語言全年無休播報(bào)黨的路線、方針、政策。大范圍、生動(dòng)性的宣講使黨的創(chuàng)新理論在福建八閩大地生根發(fā)芽，推動(dòng)黨的路線、方針、政策深入基層，推動(dòng)人民群眾把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)。

民生福祉得到切實(shí)改善�！八南禄鶎印惫ぷ鞣椒ê凸ぷ髦贫葟�(qiáng)調(diào)以增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾急難愁盼問題作為工作的突破口，在改善民生方面狠下功夫。福建以“四下基層”為重要抓手，堅(jiān)持人民至上、為民造福，已連續(xù)30多年深入開展為民辦實(shí)事項(xiàng)目，解決了一批又一批民生領(lǐng)域的突出問題。2019年底實(shí)現(xiàn)了全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，創(chuàng)新探索“民呼我為”“接訴即辦”“信訪評(píng)理”等機(jī)制，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療資源分配、社會(huì)保障體系建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等事關(guān)民生福祉的重大問題，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到全面提升。

2.把握好“四下基層”的精髓要義

“四下基層”作為黨的群眾路線的實(shí)踐創(chuàng)新，科學(xué)回答了“為什么要做好群眾工作”“怎樣把群眾工作做好”等重大問題。35年來，“四下基層”不僅在八閩大地落地生根、薪火相傳，構(gòu)筑起一座座干群“連心橋”，其所堅(jiān)守的人民至上的根本立場(chǎng)、所凸顯的實(shí)干興邦的鮮明品格、所貫穿的實(shí)事求是的思想路線，為進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾、暢通民意訴求通道、更好服務(wù)基層群眾，提供了有力支撐。

堅(jiān)守人民至上的根本立場(chǎng)。歷史由人民群眾創(chuàng)造，人民群眾是歷史實(shí)踐的主體，人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。習(xí)近平同志在福建工作期間強(qiáng)調(diào)，要牢記政府前面的“人民”兩個(gè)字。堅(jiān)持人民至上是“六個(gè)必須堅(jiān)持”中的重要要求，也是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一條紅線�！八南禄鶎印睆�(qiáng)調(diào)把人民放在心中最高位置，努力做到聚力于民、問計(jì)于民、心系于民、取信于民。這種以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，是對(duì)堅(jiān)持黨的群眾路線的繼承和創(chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想人民性的生動(dòng)體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有積極傳承弘揚(yáng)“四下基層”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民意愿、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，始終將群眾的利益擺在首位，才能在歷史大勢(shì)和時(shí)代潮流中確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用于為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

凸顯實(shí)干興邦的鮮明品格。反對(duì)空談、崇尚實(shí)干是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中不斷奪取一個(gè)又一個(gè)勝利的關(guān)鍵所在。習(xí)近平同志在福建工作期間強(qiáng)調(diào)，要與民相知心，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入群眾，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，大力倡導(dǎo)“馬上就辦、真抓實(shí)干”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”，號(hào)召全黨“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”�！八南禄鶎印钡膶�(shí)質(zhì)是向群眾學(xué)習(xí)、求真務(wù)實(shí)，發(fā)現(xiàn)與解決問題。領(lǐng)導(dǎo)干部到基層，根本要求是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為民辦實(shí)事。到基層為群眾辦實(shí)事、解難題，要注重實(shí)效，能辦的立即辦，不能立即解決的，要仔細(xì)研究，無法完成的，要做好說明，做到件件有回音、樁樁有著落。只有發(fā)揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，深入基層開展治理實(shí)踐，以此深化對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)，才能順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展、人民期盼，做到緊跟時(shí)代步伐、把握時(shí)代脈搏，對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生的新問題進(jìn)行研究，總結(jié)出新經(jīng)驗(yàn)，探索新規(guī)律，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

貫穿實(shí)事求是的思想路線。堅(jiān)持實(shí)事求是要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從零亂現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)在必然聯(lián)系，從客觀事物發(fā)展規(guī)律出發(fā)，在實(shí)踐中按照客觀規(guī)律辦事。習(xí)近平同志在福建工作期間堅(jiān)持先調(diào)研后決策，提出要把主要精力放在決策前的調(diào)查、分析、論證上，以尋找和選擇最佳決策方案�！八南禄鶎印笔谴笈d調(diào)查研究、堅(jiān)持實(shí)事求是的生動(dòng)典范。通過調(diào)查研究掌握全面的“實(shí)際”和全過程的“是”，是避免在實(shí)踐中犯教條主義錯(cuò)誤的關(guān)鍵。在寧德工作期間，習(xí)近平同志以深入調(diào)查研究為基礎(chǔ)，實(shí)事求是分析了寧德發(fā)展道路，提出“弱鳥先飛”“滴水穿石”等重要理念，逐步探索建立起“四下基層”工作方法和工作制度，為閩東擺脫貧困提供了科學(xué)指引和重要遵循�！八南禄鶎印睂�(duì)推進(jìn)基層治理、大興調(diào)查研究、科學(xué)民主決策以及凝聚黨心民心起到重要作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要從“四下基層”中用心體悟堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線、增進(jìn)人民福祉根本目標(biāo)、深入調(diào)查研究科學(xué)方法、直面矛盾問題鮮明品格，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

3.“四下基層”對(duì)堅(jiān)持走好群眾路線的重要啟示

“四下基層”是習(xí)近平同志在福建工作期間深耕基層、苦干實(shí)干而得到的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)工作方法和工作制度，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持走好群眾路線具有重要啟示。

把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。習(xí)近平總書記深刻指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。中國(guó)人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”�！八南禄鶎印笔歉＝ǜ骷�(jí)黨組織做好群眾工作的“金鑰匙”，架起了干部與群眾之間的“連心橋”，凝聚了黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的澎湃力量。新征程上，必須推動(dòng)黨員干部把“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)內(nèi)化于心、外化于行，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的群眾組織力，把廣大基層群眾組織起來、動(dòng)員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為科學(xué)思想方法。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系”。“四下基層”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從內(nèi)容上看，宣傳黨的路線、方針、政策是與民眾達(dá)成思想共識(shí)的重要前提，調(diào)查研究和信訪制度是問需于民、問計(jì)于民的有效路徑，現(xiàn)場(chǎng)辦公是解決民眾之困的具體落實(shí)，并在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題中形成對(duì)政策的補(bǔ)充與完善，如此循環(huán)反復(fù)、不斷上升。這就啟示我們，新時(shí)代走好群眾路線必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出滿足人民需求、凝聚人民力量。新征程上，深化運(yùn)用“四下基層”制度，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，使宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層的各項(xiàng)舉措相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰，推動(dòng)群眾路線常走常新。

把堅(jiān)持為民造福作為最大政績(jī)。習(xí)近平總書記指出：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量�！瘪R克思主義是為了改變?nèi)嗣駳v史命運(yùn)而創(chuàng)立的，是來自人民、為了人民、造福人民的理論。新征程上，只有牢固樹立和踐行為民造福的正確政績(jī)觀，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把心貼近群眾，才能充分了解老百姓的真實(shí)感受、體會(huì)老百姓的安危冷暖，進(jìn)而有的放矢地增進(jìn)民生福祉，才能創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。首先，要“站得對(duì)位”，人民立場(chǎng)不是思想上的抽象，而是要“想群眾之所想，急群眾之所急”，時(shí)刻保持“群眾利益無小事”的清醒態(tài)度。其次，要“彎得下腰”，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“問訪”，主動(dòng)到矛盾突出、困難較多、群眾最需要的地方開展調(diào)研和信訪工作，切實(shí)了解群眾疾苦，聽取群眾意見。最后，要“講得好話”，用群眾“聽得懂”“聽得進(jìn)”的話語傳達(dá)黨中央政策思想，進(jìn)一步暢通與基層群眾的交流溝通。

把堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。馬克思認(rèn)為，“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界”。實(shí)踐性是馬克思主義的本質(zhì)特征，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的鮮明標(biāo)識(shí)�！八南禄鶎印痹从趯�(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，高度契合群眾路線的實(shí)干要求。新征程上，要瞄著問題去，追著問題走，把化解矛盾、解決問題作為履職盡責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，把實(shí)踐成效作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在解決民生之困中充分激發(fā)人民群眾的偉大創(chuàng)造力，通過信訪制度下基層讓人民群眾“多講話”“講真話”，在此基礎(chǔ)上結(jié)合調(diào)查研究明確問題所在、生成解決辦法，以“馬上就辦”確保工作效率，以“辦就辦好”保障工作實(shí)效，增強(qiáng)政策的協(xié)同性有效性，在實(shí)踐中不斷深化“四下基層”的內(nèi)涵。

治國(guó)安邦，重在基層�；鶎又卫硭�平很大程度上反映了一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，要推廣落實(shí)工作制度，推動(dòng)解決發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向問題，讓“四下基層”不斷彰顯其時(shí)代價(jià)值。