以改革創(chuàng)新精神把粵港澳大灣區(qū)建成世界一流灣區(qū)

作者：廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心，執(zhí)筆：郭躍文、王天予  

習(xí)近平總書記在黨的十九大、黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議等多個重大會議、重要場合上，對推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出一系列重要指示。新征程上，以改革創(chuàng)新精神把粵港澳大灣區(qū)建成世界一流灣區(qū)，必須學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要講話重要指示精神，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為謀劃推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新思路新舉措，做好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。

1.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的根本遵循

習(xí)近平總書記在2023年考察廣東的重要講話中指出，要“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”，這一定位為高水平謀劃推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供了根本遵循和目標(biāo)指引。

使粵港澳大灣區(qū)成為“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)”，明確了粵港澳大灣區(qū)在全國發(fā)展大局中的重要地位�；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于全國領(lǐng)先地位，發(fā)展空間大，在促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)中具有重要作用。一是能夠發(fā)揮人力資源豐富、高端人才聚集的優(yōu)勢。從人口總量看，僅廣東省常住人口就超過1億人，是全國第一人口大省。大灣區(qū)吸引了大量科技創(chuàng)新人才，海外發(fā)明專利授權(quán)量占到全國的1/4以上。二是能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、開放程度高的優(yōu)勢。2022年大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超13萬億元，約占全國經(jīng)濟(jì)總量的11%。廣東省是我國第一經(jīng)濟(jì)大省，進(jìn)出口總額在全國占比常年保持在20%左右。香港、澳門、廣州和深圳是國際化大都市，世界500強(qiáng)企業(yè)有300多家在珠三角地區(qū)投資興業(yè)。三是能夠發(fā)揮改革起步早、市場發(fā)育相對成熟的優(yōu)勢。深圳連續(xù)三年被全國民營企業(yè)評為“營商環(huán)境最佳口碑城市”，廣州連續(xù)兩年在國家發(fā)改委營商環(huán)境評價(jià)中排名全國前列，其中有18個指標(biāo)獲評全國標(biāo)桿。

使粵港澳大灣區(qū)成為“高質(zhì)量發(fā)展的示范地”，指明了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在。珠三角地區(qū)過去長時(shí)間依靠高投入、高能耗、高排放的傳統(tǒng)發(fā)展方式維持經(jīng)濟(jì)快速增長，土地資源緊缺、能源需求緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題都先于全國其他地區(qū)顯現(xiàn)。面對這些問題，大灣區(qū)內(nèi)地各市率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高增長質(zhì)量，走高質(zhì)量發(fā)展之路并取得顯著成績。以廣州市為例，2022年全市高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1002.76億元，同比增長8.1%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高至19.5%，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.5個百分點(diǎn)。近五年萬元GDP能耗約為全國平均水平的一半。目前珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)90%以上，2022年錄得的一氧化碳和顆粒物PM2.5年均濃度值較2015年分別下降16%和38%。新時(shí)代新征程，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得新的成功，需要在總結(jié)之前轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上蹚出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。習(xí)近平總書記要求大灣區(qū)成為“高質(zhì)量發(fā)展的示范地”，既肯定了廣東高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)取得的成績，也點(diǎn)到了大灣區(qū)下一步發(fā)展的關(guān)鍵，為新時(shí)期大灣區(qū)更加有力地推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

使粵港澳大灣區(qū)成為“中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”，明確了粵港澳大灣區(qū)在新發(fā)展階段的新使命。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化之路必須靠我們自己探索。大灣區(qū)作為改革開放的排頭兵、先行地、試驗(yàn)區(qū)，有著豐富的改革經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)良的改革傳統(tǒng)、良好的改革氛圍，必須圍繞中國式現(xiàn)代化的五個特征，在科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、降低能耗、保護(hù)環(huán)境、社會治理、精神文明建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面率先破題，發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)灣區(qū)人民的幸福感、獲得感、安全感，把粵港澳大灣區(qū)打造成中國式現(xiàn)代化的一面旗幟。

2.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得的顯著成就及面臨的挑戰(zhàn)

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)自2017年7月正式啟動以來，各有關(guān)方面在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。目前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》第一階段目標(biāo)任務(wù)已較好完成，國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，大灣區(qū)開發(fā)建設(shè)成為全國高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的一大亮點(diǎn)。

大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展思路越來越清晰、措施越來越實(shí)在。黨中央、國務(wù)院于2019年頒布大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要后，又先后制定出臺了前海方案、橫琴方案、南沙方案和河套規(guī)劃，并明確了四大合作平臺建設(shè)的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和路徑措施。國家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等陸續(xù)發(fā)布金融、財(cái)政、稅收、科創(chuàng)、人才、就業(yè)等方面的政策文件，“1+N”規(guī)劃政策體系逐步完善。廣東省及大灣區(qū)內(nèi)地九市各自出臺有關(guān)實(shí)施意見、工作方案，將大灣區(qū)建設(shè)的總要求、總部署、總?cè)蝿?wù)分解為一張張施工圖、任務(wù)書。“廣深港”“廣珠澳”兩大科技創(chuàng)新走廊初具雛形，粵港澳三地教育、科技人才聯(lián)合優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。人流物流資金流往來更加頻繁，全灣區(qū)各行各業(yè)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展局面。

一批改革舉措落地見效，為全國提供了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。近年來，在國家有關(guān)部門指導(dǎo)支持下，一系列原創(chuàng)性改革舉措在大灣區(qū)落地。股票“深港通”、債券“南向通”、利率“互換通”等政策開始實(shí)施；內(nèi)地與澳門駕駛證實(shí)現(xiàn)互認(rèn)換領(lǐng)，“港車北上”“澳車北上”成為現(xiàn)實(shí)；廣東以單邊認(rèn)可帶動雙向執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)，醫(yī)師、教師等8個領(lǐng)域3000多名港澳專業(yè)人士取得內(nèi)地注冊執(zhí)業(yè)資格，港澳律師在大灣區(qū)內(nèi)地九市試點(diǎn)執(zhí)業(yè)；重大項(xiàng)目申報(bào)面向港澳科研機(jī)構(gòu)開放，“港澳高�！�港澳科研成果—珠三角轉(zhuǎn)化”的科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式逐步形成。深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙三個自貿(mào)區(qū)體制、機(jī)制和政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新不斷，深圳前海累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果800多項(xiàng)，超過70項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，廣州南沙累計(jì)形成改革創(chuàng)新成果913項(xiàng)，410項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在國家、省、市復(fù)制推廣。

經(jīng)濟(jì)增長動力強(qiáng)勁、社會大局和諧穩(wěn)定。在遭受三年疫情沖擊和國際上“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”等不利因素沖擊下，大灣區(qū)依然保持強(qiáng)勁增長勢頭，在新發(fā)展格局中的支點(diǎn)作用日益凸顯。2022年大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比2017年增長約3萬億元人民幣，其中內(nèi)地九市GDP達(dá)到10.468萬億元，占廣東全省的81.07%，進(jìn)出口總值達(dá)7.94萬億元，占廣東全省的95.6%。高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，廣東高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)6.9萬家，連續(xù)七年居全國第一，營業(yè)收入總額超10萬億元，已成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心力量。大灣區(qū)內(nèi)地九市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在廣東全省占比達(dá)95%，僅廣州南沙2022年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量就突破900家，2023年上半年南沙高新技術(shù)行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到115.26億元�？萍紕�(chuàng)新綜合水平邁入全球“第一方陣”，“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)四年位居全球科技集群第二位�！坝猜�(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”不斷深化，港珠澳大橋、廣深港高鐵等一大批基礎(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)營。香港進(jìn)入由亂到治走向由治及興的新階段，珠三角成為港澳青年創(chuàng)業(yè)熱土，在廣東的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地累計(jì)孵化港澳項(xiàng)目約4000個、吸納港澳青年就業(yè)約5500人，港澳居民在內(nèi)地生活發(fā)展更加便利，港澳同胞的國家認(rèn)同感不斷加強(qiáng)。

對標(biāo)黨和國家對大灣區(qū)提出的各項(xiàng)要求，比照世界一流灣區(qū)的發(fā)展水平，大灣區(qū)建設(shè)還面臨不少挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，粵港澳大灣區(qū)“是在一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，國際上沒有先例”。由于三地之間的制度、規(guī)則、機(jī)制差異，人員、資金、技術(shù)、貨物、業(yè)務(wù)發(fā)展和信息自由流通仍存在障礙，港澳人員在內(nèi)地的就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面仍不夠便利，市場一體化建設(shè)還有明顯差距，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益還要進(jìn)一步挖掘，大灣區(qū)三地的疊加優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。這些問題需要在今后的工作中通過改革創(chuàng)新逐步化解。

3.以釘釘子精神推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

在“一國兩制三法域”下探索粵港澳三地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)則銜接和機(jī)制對接，促進(jìn)生產(chǎn)生活要素順暢流通，推動粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展，必須牢記習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要講話重要指示精神，以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

注重以改革創(chuàng)新精神破解粵港澳大灣區(qū)發(fā)展難題。40多年前，廣東改革先輩們以對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的歷史自覺率先推動改革開放，秉持“殺出一條血路”的勇氣和精神，大膽地闖、大膽地試、大膽地干，使廣東從一個農(nóng)業(yè)省份一躍成為全國經(jīng)濟(jì)大省，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)34年位居全國第一。如今，面對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一時(shí)代新課題，必須學(xué)習(xí)傳承改革先輩們的擔(dān)當(dāng)精神和改革精神，堅(jiān)持“兩個結(jié)合”，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持改革于法有據(jù)，實(shí)事求是打通規(guī)則銜接、機(jī)制對接中的障礙，把粵港澳大灣區(qū)打造成新時(shí)代的改革熱土。

真抓實(shí)干，以釘釘子精神推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)�；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨中央、國務(wù)院圍繞大灣區(qū)建設(shè)作出一系列規(guī)劃，針對深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙等粵港澳重大合作平臺作出一系列部署，涉及的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)極其繁重，僅廣州落實(shí)南沙方案就有264項(xiàng)任務(wù)，完成其中的每一項(xiàng)任務(wù)都是硬仗。因此，必須堅(jiān)持釘釘子精神，持續(xù)用力、久久為功，大力發(fā)揚(yáng)“功成不必在我、功成必定有我”的干事創(chuàng)業(yè)精神，確保一張藍(lán)圖繪到底，一代接著一代干。建立容錯機(jī)制，把“三個區(qū)分開來”落到實(shí)處，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，全方位激發(fā)干部活力。

堅(jiān)持以人民為中心檢驗(yàn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成效。大灣區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)舉世關(guān)注的工程，更是一項(xiàng)事關(guān)粵港澳三地的民心工程。在規(guī)劃建設(shè)管理中，必須堅(jiān)持把人民的利益放在首位，緊扣群眾所思所愿所盼，不忘大灣區(qū)開發(fā)建設(shè)的初心，樹立和踐行正確政績觀，嚴(yán)防形式主義和弄虛作假，用心用情用力解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會治安等民生問題。及時(shí)聽取灣區(qū)各方面人士對大灣區(qū)建設(shè)的意見建議，圍繞人民對美好生活的向往，著力打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，通過大灣區(qū)建設(shè)更好地把港澳融入國家發(fā)展大局，使粵港澳三地民心更加緊密地連在一起，讓粵港澳大灣區(qū)成為三地居民的幸福樂園。