周建華 朱強：學習運用“千萬工程”經(jīng)驗 建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

作者：周建華 朱 強，分別系湖州師范學院經(jīng)濟管理學院院長、教授，湖州師范學院經(jīng)濟管理學院講師

“千萬工程”是2003年習近平同志在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大工程。20年來，“千萬工程”鍥而不舍深入推進、與時俱進迭代升級、內(nèi)涵范圍不斷拓展，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，壯大了萬千鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，造福了萬千農(nóng)民群眾，走出了一條推進鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的成功道路。

黨的二十大報告提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。習近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應有之義”。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設是對鄉(xiāng)村建設內(nèi)涵和目標的進一步豐富和拓展，從建設“社會主義新農(nóng)村”，到建設“美麗鄉(xiāng)村”，再到建設“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，集中反映了我們黨對鄉(xiāng)村建設規(guī)律認識的不斷深化。

“千萬工程”實施20年來取得的突出成就和提煉的寶貴經(jīng)驗，為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了實踐載體和參照樣本，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村也是“千萬工程”深化發(fā)展的重要目標。習近平總書記多次對學習運用“千萬工程”經(jīng)驗作出重要指示，從戰(zhàn)略和全局高度明確了學習運用的原則要求、目標任務、方法路徑和著力重點，這為推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設提供了根本遵循。

學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，切實促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要前提和基礎�！扒�萬工程”秉持村莊整治與經(jīng)濟發(fā)展相融合的原則，以鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治為切入點，整合生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等多元目標，致力于探索休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)新、戶外旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以市場發(fā)展為導向，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為有市場競爭力、能帶動農(nóng)民致富、可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，并在此基礎上探索出品牌強農(nóng)之路。這些實踐做法為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設提供了新的思路。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村也應積極推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力，挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿�；通過加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；扎實推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，進一步改善農(nóng)村生活條件。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設要求始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足農(nóng)民對于鄉(xiāng)村生活條件和居住環(huán)境的更高期望和要求，其中包括更為現(xiàn)代化的生活條件、更為優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境以及更加富有特色的鄉(xiāng)村風貌等�！扒�萬工程”聚焦改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，改觀農(nóng)村環(huán)境面貌，打出農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程、“五水共治”和“四邊三化”等組合拳，實施生態(tài)修復，建設“無廢村莊”“低碳村莊”，從源頭上徹底消除污染。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，在建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的進程中，必須緊扣農(nóng)民需要提供優(yōu)質(zhì)公共服務。以縣域為基本單元，進一步推進水、路、電、氣、網(wǎng)等城鄉(xiāng)基礎設施一體化，實現(xiàn)基礎設施串城連鄉(xiāng)、安全承載。提高公共服務便利度，在加強規(guī)范村級醫(yī)療機構、完善優(yōu)化教育資源、健全農(nóng)村養(yǎng)老體系的基礎上，充分利用數(shù)字化、智能化手段拓寬醫(yī)療教育服務范圍，織密公共服務保障網(wǎng)絡。在保護自然資源和歷史文化遺存的同時，注重對地域特色和民俗風情的尊重，充分考慮農(nóng)村居民的居住需求，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持加強鄉(xiāng)村精神文明建設。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設追求人與自然、人與人、人與社會之間的和諧共生，強調(diào)農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于塑造鄉(xiāng)風文明之美、人居環(huán)境之優(yōu)、文化生活之豐富的鄉(xiāng)村景象，打造鄉(xiāng)風淳樸、鄰里和睦的美麗家園�！扒�萬工程”注重推動農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，始終將改造農(nóng)村人居環(huán)境與提升農(nóng)民精神風貌、樹立鄉(xiāng)村文明新風有機結合，始終將文明村、文化村、民主法治村創(chuàng)建工作與鄉(xiāng)村振興緊密結合，有效實現(xiàn)了“兩個文明”的內(nèi)在統(tǒng)一。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設既應注重追求實現(xiàn)物質(zhì)富足，更要注重追求實現(xiàn)精神富有。一方面，深化鄉(xiāng)風文明建設。深入挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約、家風家教、民俗活動等蘊含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村文化元素和文化活動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務體系全面提升和整體完善。另一方面，培育和推廣具有地域特色的鄉(xiāng)村文化品牌，推動鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗等鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。

學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，加快完善鄉(xiāng)村治理體系。習近平總書記強調(diào)，“要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序”�！扒�萬工程”堅持自治、法治、德治的“三治融合”，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的有效治理。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，一是深化村民自治，以自治消化內(nèi)在矛盾，并充分調(diào)動黨員群眾和社會組織參與鄉(xiāng)村治理的活力；二是強化法治保障，以法律手段規(guī)范日常行為，引導干部群眾形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的鄉(xiāng)村法治環(huán)境；三是激發(fā)德治活力，發(fā)揮村規(guī)民約等非正式制度對村民行為的規(guī)范作用，鼓勵群眾自愿參與公共事務。在這一過程中，必須落實“一把手”責任制，形成“五級書記”共抓共管推進機制，建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以群眾需求為導向，使廣大民眾既是受益者，也是參與者、推動者。