張波 安祺：建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明

作者分別系生態(tài)環(huán)境部信息中心研究員、環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心高級工程師

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”。中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進格局，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進展。其中的一個重要目標，就是“數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展”。

目前，數(shù)字技術(shù)正日益廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行。建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，就是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，運用數(shù)字技術(shù)提升生態(tài)環(huán)境治理效能、支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。具體體現(xiàn)在推動生態(tài)環(huán)境智慧治理、加快構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系、運用數(shù)字技術(shù)推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理等方面。

近年來，我國在加強信息化對生態(tài)環(huán)境管理支撐保障方面取得一系列重要成果。生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，“線上線下”結(jié)合精準發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力保障。不過，目前信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模偏小、一體化業(yè)務協(xié)同支撐不足、數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能化應用不深、大數(shù)據(jù)決策支撐能力不強等問題仍有待解決，亟需將數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化手段與生態(tài)環(huán)境保護工作深度融合，在生態(tài)環(huán)境服務、監(jiān)管、決策、協(xié)同等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)數(shù)字化，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系，加快建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

其一，加強數(shù)字生態(tài)文明頂層設(shè)計。深入貫徹落實《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，圍繞美麗中國數(shù)字化治理體系的構(gòu)建，研究謀劃數(shù)字生態(tài)文明發(fā)展愿景、建設(shè)目標、重點任務，形成數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的路線圖、施工圖；結(jié)合信息化管理體制改革，建立數(shù)字生態(tài)文明配套制度體系，完善戰(zhàn)略制定、發(fā)展評價、項目實施等方面配套機制，提高數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)保障和支撐能力。

其二，加強一體化生態(tài)環(huán)境智能感知體系建設(shè)。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管對環(huán)境監(jiān)測的精準性、系統(tǒng)性、前瞻性支撐需求越發(fā)強烈，亟待補齊聲環(huán)境、生態(tài)質(zhì)量、溫室氣體、新污染物等監(jiān)測短板，拓展生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)獲取的種類、頻率、范圍，推進傳感器、圖像解析等現(xiàn)代感知技術(shù)應用試點，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測向“天空地�！币惑w化、智能化方向發(fā)展；強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧應用，加強污染成因、人為與自然因素對環(huán)境質(zhì)量變化影響等研究，探索建立環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全監(jiān)測預警體系，為社會公眾提供更加人性化、更加友好的監(jiān)測信息產(chǎn)品。

其三，加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政務服務平臺建設(shè)和應用。充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強智能搜索、智能問答、智能推薦等服務創(chuàng)新，推進政務服務事前主動推送、事中智慧審批、事后精準反饋，實現(xiàn)服務一站式集成、政策精準化直達。同時，要大力推行生態(tài)環(huán)境一體化在線監(jiān)管平臺建設(shè)，建立健全監(jiān)管執(zhí)法的事項清單、風險預警清單、責任清單，完善氣候變化、環(huán)境影響評價、排污許可等領(lǐng)域的環(huán)保信用監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管的精準性、有效性。

其四，加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應用系統(tǒng)集約建設(shè)。堅持系統(tǒng)思維，以生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺為統(tǒng)領(lǐng)，將大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各政務系統(tǒng)聯(lián)接、整合、融合，形成數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動、業(yè)務融合的一體化大平臺，支撐重點流域區(qū)域協(xié)同治理、生態(tài)環(huán)境形勢分析、監(jiān)測預警、考核評估、問題發(fā)現(xiàn)和整改督辦等領(lǐng)域創(chuàng)新應用，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一體化協(xié)同治理能力。

其五，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在生態(tài)環(huán)境管理中的賦能作用。全面推進公共數(shù)據(jù)、跨部門數(shù)據(jù)共享交換，完善生態(tài)環(huán)境主題庫、專題庫建設(shè)，形成環(huán)境質(zhì)量、自然生態(tài)、環(huán)境應急、污染源、環(huán)境監(jiān)管、氣候變化等數(shù)據(jù)資產(chǎn)，探索采用數(shù)據(jù)編織、數(shù)據(jù)網(wǎng)格等新型技術(shù)，大幅提高數(shù)據(jù)處理效率，降低數(shù)據(jù)使用難度；不斷強化大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等的綜合開發(fā)利用，開展“經(jīng)濟—社會—環(huán)境”耦合分析和動態(tài)調(diào)控等研究和應用，為科學決策提供重要參考。

同時，還要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，深化各類安全防護技術(shù)應用，為實施減污降碳協(xié)同治理提供安全有效的支撐保障。