李蕾：協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，需要完善科技創(chuàng)新體系，完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，深化科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。為此，必須不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。其中，科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，制度創(chuàng)新能夠激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能。習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐”“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，就是要以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，最大程度地調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性，最大限度地釋放創(chuàng)新活力。

以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合，科技創(chuàng)新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強(qiáng)。我們要緊緊跟蹤并準(zhǔn)確把握科技前沿變化，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G通信、量子計(jì)算、新能源技術(shù)、生物制藥等領(lǐng)域下好先手棋、搶占制高點(diǎn)，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，加快科技創(chuàng)新步伐，要從實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力。改革開放以來(lái)，我們打開國(guó)門學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，極大地縮小了同世界科技先進(jìn)水平的差距。但是，關(guān)鍵核心技術(shù)要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)，依靠技術(shù)引進(jìn)不能實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，我國(guó)科技事業(yè)密集發(fā)力、加速跨越，實(shí)現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化，已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。目前，一些關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機(jī)制造、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。但是，有的西方國(guó)家不甘心失去其霸權(quán)地位，試圖通過(guò)技術(shù)管制、脫鉤斷鏈等手段遏制我國(guó)發(fā)展。面對(duì)打壓，妥協(xié)退讓沒(méi)有出路，只有堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力，才能牢牢掌握發(fā)展和安全的主動(dòng)權(quán)。

推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快科技創(chuàng)新，要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，打通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)有利于科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求拉動(dòng)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單的技術(shù)概念，發(fā)明新產(chǎn)品、運(yùn)用新工藝、找到新供應(yīng)來(lái)源、開辟新市場(chǎng)、推行新的生產(chǎn)組織方式等都是創(chuàng)新的形式�？萍紕�(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是滿足人民對(duì)美好生活的向往，科學(xué)技術(shù)解決方案必須同市場(chǎng)需求緊密結(jié)合才能成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才有不斷迭代完善的機(jī)會(huì)和可能�？萍紕�(chuàng)新只有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合，才能完成從概念、設(shè)想、知識(shí)到具有市場(chǎng)價(jià)值的科技成果的轉(zhuǎn)化。要強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系根本和全局的科學(xué)問(wèn)題的研究部署，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向。

以制度創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙

協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，關(guān)鍵是要通過(guò)大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，打破束縛科技人員積極性和創(chuàng)造性的體制機(jī)制障礙，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力，讓創(chuàng)新要素充分涌流。

以制度創(chuàng)新提供創(chuàng)新動(dòng)力，讓企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體�？萍紕�(chuàng)新活動(dòng)是涉及科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)，不僅需要?jiǎng)?chuàng)造和積累知識(shí)，還需要根據(jù)市場(chǎng)應(yīng)用的要求在工藝開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、穩(wěn)定質(zhì)量和開拓市場(chǎng)等方面下功夫。企業(yè)是鏈接知識(shí)創(chuàng)造和市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的行為主體。由于新技術(shù)存在原創(chuàng)開發(fā)成本高、模仿學(xué)習(xí)成本低的特點(diǎn)，如果率先進(jìn)行科技創(chuàng)新不能獲得相應(yīng)的市場(chǎng)回報(bào)，企業(yè)很可能會(huì)等待其他企業(yè)做原始創(chuàng)新、自己再模仿學(xué)習(xí)“搭便車”。因此，要激勵(lì)企業(yè)積極開展研發(fā)活動(dòng)，必須從制度上對(duì)科技創(chuàng)新給予支持。一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，建立激勵(lì)機(jī)制，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中遇到的舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)偷葐?wèn)題，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保障體系，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，加大對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度，充分保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。二是打好科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策的“組合拳”，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、提升創(chuàng)新能力、加快成果轉(zhuǎn)化速度。對(duì)于創(chuàng)新能力較弱的企業(yè)，單憑市場(chǎng)回報(bào)很難彌補(bǔ)研發(fā)支出�？赏ㄟ^(guò)科技專項(xiàng)支持、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策引導(dǎo)，讓企業(yè)有積極性開展研發(fā)活動(dòng)，逐步提高科技創(chuàng)新能力。三是打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)，為中小企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)降低門檻。中小企業(yè)作為科技創(chuàng)新的生力軍，可為科研人才的自由探索提供寬松環(huán)境�？萍紕�(chuàng)新平臺(tái)和共性技術(shù)能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)低成本開展科研活動(dòng)創(chuàng)造條件，讓顛覆性技術(shù)不斷迭代完善，最終轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果。

發(fā)揮新型舉國(guó)體制作用，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)必須突破關(guān)鍵核心技術(shù)。要以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。應(yīng)發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的重要作用，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集合精銳力量、匯集優(yōu)勢(shì)資源開展協(xié)同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)快速突破和市場(chǎng)快速應(yīng)用。

進(jìn)一步完善體制機(jī)制，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。雖然我國(guó)擁有數(shù)量眾多的科技工作者，但是高水平創(chuàng)新人才仍然不足，科技領(lǐng)軍人才匱乏的問(wèn)題還較為突出。要堅(jiān)持把人才作為第一資源，把人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落到實(shí)處，認(rèn)真研究人才引進(jìn)、人才使用、人才培養(yǎng)和人才評(píng)價(jià)的客觀規(guī)律，圍繞用好用活人才，著力破除制度藩籬。要從多方面營(yíng)造吸引人才的良好環(huán)境，不拘一格使用人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗，形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的科學(xué)化社會(huì)化市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，既完善以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，又注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。