張風(fēng)帆：加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

黨的二十大報(bào)告對(duì)“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。做好這方面的工作，還需進(jìn)一步完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。

一是著力完善政策法規(guī)制度。綠色發(fā)展能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。要按照綠色發(fā)展理念的要求，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和政策制度研究。在健全法治保障方面，應(yīng)在已有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推動(dòng)有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、進(jìn)行污染治理、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面法律法規(guī)的修訂工作，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型營(yíng)造更好的法治環(huán)境；因地制宜采取環(huán)境規(guī)制手段，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大違法行為查處和問責(zé)力度。在增強(qiáng)財(cái)稅扶持力度方面，完善環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、水資源稅等“多稅共治”的綠色稅收體系，落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投資綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)者使用綠色環(huán)保產(chǎn)品；健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，保障對(duì)綠色創(chuàng)新項(xiàng)目的投資和補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持關(guān)鍵項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。在完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系方面，健全方法科學(xué)、實(shí)施有效、更新及時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作機(jī)制，構(gòu)建體現(xiàn)特色、指標(biāo)先進(jìn)、系統(tǒng)完整的綠色環(huán)保、節(jié)能低碳和資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)；加快綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè)，培育一批專業(yè)綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

二是建立健全綠色產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是國(guó)際潮流所向、大勢(shì)所趨，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。要加快建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化。一方面，要加快推進(jìn)能源綠色化轉(zhuǎn)型。不斷提升可再生能源利用水平，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、氫能等綠色能源加快發(fā)展，逐步減少對(duì)化石能源的使用；加速能源清潔化、高效化發(fā)展，積極探索傳統(tǒng)煤炭能源的清潔低碳高效利用，打造可持續(xù)的綠色能源供應(yīng)體系。另一方面，要持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，控制高耗能、高排放項(xiàng)目，加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型；強(qiáng)化科技賦能，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、新材料、醫(yī)藥生物、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；利用數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色制造體系。

三是加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。綠色技術(shù)創(chuàng)新把技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)系統(tǒng)融合起來(lái)，能夠?yàn)橥七M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供重要?jiǎng)恿�。要增�?qiáng)綠色技術(shù)供給能力，聚焦能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、污染治理、資源節(jié)約集約循環(huán)利用等關(guān)鍵領(lǐng)域，圍繞綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈中的關(guān)鍵技術(shù)，統(tǒng)籌布局前瞻性重點(diǎn)專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)方向，加快推動(dòng)形成一批綠色技術(shù)創(chuàng)新成果。要壯大綠色創(chuàng)新主體，加大政策引導(dǎo)與支持力度，著力培育一批綠色技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、綠色低碳科技企業(yè)、綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)＞�特新“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、高等院校等主體與中介機(jī)構(gòu)、金融資本等聯(lián)合，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，有效整合技術(shù)創(chuàng)新要素資源，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金介”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)。要加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)綠色技術(shù)交易平臺(tái)、綠色技術(shù)推廣機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)相關(guān)成果更快更有效地落地應(yīng)用。發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四是注重發(fā)揮綠色金融支持作用。中央金融工作會(huì)議指出，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，離不開綠色金融的支持，必須積極發(fā)展綠色金融。目前，我國(guó)綠色金融的頂層設(shè)計(jì)基本形成，綠色金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展。下一步，要繼續(xù)完善綠色金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)做法，推動(dòng)研究制定碳核算和綠色金融信息披露的標(biāo)準(zhǔn)。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，積極支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用項(xiàng)目，特別是加大對(duì)可再生能源、綠色制造、綠色建筑、綠色交通等領(lǐng)域的金融支持，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新產(chǎn)品；持續(xù)豐富綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供風(fēng)險(xiǎn)保障；可將碳績(jī)效指標(biāo)作為授信決策和產(chǎn)品定價(jià)的重要基礎(chǔ)，科學(xué)評(píng)估高碳資產(chǎn)估值變化和風(fēng)險(xiǎn)敞口，做好前瞻性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。加快培育綠色交易所，健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)化交易形成的資源環(huán)境要素價(jià)格為指引，主動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，需要建立健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度。各級(jí)政府要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，樹立綠色政績(jī)觀，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和科學(xué)謀劃，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，切實(shí)把加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型擺到更加突出的位置，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。