高莉：全面建設(shè)數(shù)字法治政府

作者：高莉，系江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中共江蘇省委黨校教授

法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。習(xí)近平總書(shū)記提出的“在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”等重大論斷，深刻揭示了全面依法治國(guó)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，數(shù)字政府建設(shè)是助力政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出，“健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府”。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)，推動(dòng)政府治理數(shù)字化與法治化深度融合，蘊(yùn)含著以法治現(xiàn)代化服務(wù)和保障中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

一

數(shù)字法治政府建設(shè)是加快構(gòu)建職能明確、依法行政的政府治理體系的必由之路。數(shù)字時(shí)代，全面建設(shè)數(shù)字法治政府，順應(yīng)了科技發(fā)展對(duì)法治政府建設(shè)的新要求。法治政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一是規(guī)范公權(quán)力，通過(guò)依法科學(xué)配置政府職能，嚴(yán)格規(guī)范政府履職用權(quán)，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府既要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，把該管的事務(wù)管好、管到位，又要堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，深化“放管服”改革，優(yōu)化市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一方面，加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，有利于推動(dòng)政府信息公開(kāi)及權(quán)責(zé)運(yùn)行的透明化、標(biāo)準(zhǔn)化；另一方面，通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享利用，讓傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)向數(shù)字化、智能化方向延伸，有利于深入推進(jìn)“放管服”改革，全面提升“網(wǎng)上辦、一次辦、自助辦、掌上辦”等政務(wù)服務(wù)效能，提高政府管理服務(wù)效率和透明度。

數(shù)字法治政府建設(shè)為打造人民滿意的法治政府提供有力保障�！毒V要》明確提出建設(shè)“人民滿意的法治政府”。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，“人民滿意的法治政府”既體現(xiàn)在政府能為公眾提供更加便捷、高效的公共服務(wù)體驗(yàn)等管理服務(wù)能力方面，又體現(xiàn)在保護(hù)個(gè)人信息、隱私安全、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)系公眾權(quán)益的數(shù)據(jù)治理能力方面。以數(shù)字政府引領(lǐng)法治政府建設(shè)，通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)，既能拓寬公眾表達(dá)訴求的途徑，又能保障公眾參與行政立法、行政決策等各項(xiàng)權(quán)益，不斷提升人民群眾的滿意度。以法治政府保障數(shù)字政府建設(shè)，將個(gè)人信息數(shù)據(jù)開(kāi)放利用、算法決策等納入法治軌道，依法保護(hù)公民個(gè)人信息及隱私安全，也是法治政府保障私權(quán)利的題中應(yīng)有之義。

數(shù)字法治政府建設(shè)有利于提升行政執(zhí)法的精準(zhǔn)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。《綱要》提出要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，為數(shù)字科技在行政執(zhí)法中的應(yīng)用提供了制度支撐。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管體系，可以打破區(qū)域、部門(mén)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)協(xié)同”、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、遠(yuǎn)程監(jiān)管等功能，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，提升行政執(zhí)法的精準(zhǔn)化、智能化水平。綜合運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管全程留痕，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，提升執(zhí)法監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。此外，全面建設(shè)數(shù)字法治政府，有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的線上線下聯(lián)通，延伸監(jiān)督觸角、豐富監(jiān)督主體、形成監(jiān)督合力，使民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

二

習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破�！本C合運(yùn)用數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)法治政府建設(shè)，深入推動(dòng)法治政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，有助于打造陽(yáng)光政府，促進(jìn)依法行政，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。數(shù)字政府建設(shè)也蘊(yùn)含著鮮明的法治導(dǎo)向，如果法治不彰，政府?dāng)?shù)字化改革就容易失范失穩(wěn)失序，最終導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程停滯或中斷。因此，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃數(shù)字政府與法治政府一體建設(shè)、同步推進(jìn)。依托一體化智能化政務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全量歸集法治政府建設(shè)各類數(shù)據(jù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全全生命周期管理，推動(dòng)政府管理運(yùn)行全鏈條各環(huán)節(jié)貫通融合，從而增強(qiáng)數(shù)字法治政府建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

堅(jiān)持正確方向。各級(jí)黨委和政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保數(shù)字法治政府建設(shè)始終沿著正確方向推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把法治政府建設(shè)作為數(shù)字政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)，把數(shù)字政府建設(shè)作為法治政府建設(shè)的重要?jiǎng)幽�，以更大力度、更�?shí)舉措統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)。堅(jiān)持人民至上，把“體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉”落實(shí)到數(shù)字法治政府建設(shè)的全過(guò)程各方面。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，筑牢安全防線，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，提升算法決策的科學(xué)性合法性水平。

強(qiáng)化制度保障。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)數(shù)字化手段暢通公眾有序有效參與立法渠道，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，更好協(xié)調(diào)多元主體利益關(guān)系。探索數(shù)字化依法行政新范式，建立健全數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、算法治理等相關(guān)法律制度，加快推進(jìn)技術(shù)治理的規(guī)范化法治化，為動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單提供制度保障。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域法律體系，完善相應(yīng)的配套管理制度，切實(shí)保障個(gè)人信息權(quán)益和市場(chǎng)主體利益。

完善推進(jìn)機(jī)制。全面建設(shè)數(shù)字法治政府，要把重點(diǎn)突破與一體建設(shè)相結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)整體智治，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷拓寬數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，健全高效協(xié)同、綜合集成、閉環(huán)管理的工作運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理數(shù)字化與法治化更深層次融合。