席強敏：加快建設(shè)具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群

作者：席強敏，系中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所副教授

習(xí)近平總書記指出，“質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對美好生活的向往”。黨的十八大以來，我國圍繞高質(zhì)量發(fā)展制定并實施了一系列具有全局性意義的重大戰(zhàn)略，為新征程質(zhì)量強國建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵，注入了新的動力。建設(shè)質(zhì)量強國是促進我國經(jīng)濟由大向強轉(zhuǎn)變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，明確了新時期質(zhì)量強國建設(shè)的重點方向與推動路徑，其中將“建成一批具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群”列為主要目標(biāo)之一。提升產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量引領(lǐng)力，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神的迫切需要，有利于突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的質(zhì)量瓶頸。

產(chǎn)業(yè)集群是質(zhì)量強國建設(shè)的重要空間載體

產(chǎn)業(yè)集群是由大量具有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的企業(yè)和關(guān)聯(lián)機構(gòu)在地理上靠近而形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。作為政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源配置和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要平臺，產(chǎn)業(yè)集群不僅是政策先行先試的經(jīng)濟領(lǐng)域，也是區(qū)域間進行產(chǎn)業(yè)分工合作的關(guān)鍵紐帶，同時還是質(zhì)量強國建設(shè)的重要空間載體。

我國的產(chǎn)業(yè)集群伴隨著經(jīng)濟的平穩(wěn)增長而不斷發(fā)展，并在帶動經(jīng)濟增長、提升自主創(chuàng)新能力、增強國際競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。2022年，45個國家先進制造業(yè)集群總產(chǎn)值突破20萬億元，并已建設(shè)18家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，占全部國家級創(chuàng)新中心數(shù)量的70%，培育創(chuàng)建170多家單項冠軍企業(yè)和2200多家專精特新“小巨人”企業(yè)；100個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值超過2.5萬億元，出口貿(mào)易額平均增長率達30%，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵引擎和促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。當(dāng)前，全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，為實現(xiàn)2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)集群要進一步發(fā)揮帶頭示范作用，形成更強的集聚效應(yīng)和增長動力，為推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平、帶動區(qū)域經(jīng)濟增長和協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻。

在知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新是我國在構(gòu)建新發(fā)展格局、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和構(gòu)建國家創(chuàng)新體系進程中的主要動力。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》中，深圳—香港—廣州、北京、上�！�蘇州集群躋身全球科技集群的前五位，我國首次成為擁有位于前100名的科技集群數(shù)量最多（24個）的經(jīng)濟體。但是，我國產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)與發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)，主要包括：產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力仍需進一步提升，特別是原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力等方面離世界領(lǐng)先水平還有一定差距；創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚存在一些障礙，產(chǎn)學(xué)研用合作機制有待進一步完善；空間分布的均衡程度有待進一步提高，國家先進制造業(yè)集群有三分之二分布在東部地區(qū)，而東北地區(qū)僅有2個。

推進產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展

結(jié)合質(zhì)量強國建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需求以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，未來產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應(yīng)樹立國際化視野，全方位謀求創(chuàng)新突破，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力。聚焦高質(zhì)量要素集聚、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、跨區(qū)域合作共建與梯次培育體系構(gòu)建，加快形成具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群。

集聚高質(zhì)量要素，提高產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量競爭水平。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的質(zhì)量優(yōu)勢主要來源于集聚效應(yīng)和競爭效應(yīng)。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的外部性通過中間投入品共享、勞動力池和知識溢出帶來質(zhì)量的提高；另一方面，企業(yè)密度的提高也將提高產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的競爭效應(yīng)，進而在市場機制作用下提高產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量競爭水平。因此，各地區(qū)在落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略過程中，應(yīng)堅持集聚發(fā)展模式，引導(dǎo)人才、技術(shù)等高質(zhì)量要素向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)集聚。圍繞強化產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)頂層設(shè)計，提高土地集約利用水平，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化營商環(huán)境，為質(zhì)量強國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力支撐。進一步掃清市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)化等方面障礙，吸引更多企業(yè)和重點項目在產(chǎn)業(yè)集群選址，讓產(chǎn)業(yè)集群成為國際和國內(nèi)高質(zhì)量要素集聚的重要目的地。

加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，以創(chuàng)新為焦點的全球競爭演變?yōu)閯?chuàng)新鏈的競爭，科技創(chuàng)新的競爭方式也由個體競爭向集群競爭和鏈條競爭轉(zhuǎn)變。黨的二十大報告明確指出，“加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展有利于打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強的通道，促進產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)集中了企業(yè)、大學(xué)、科研院所、投融資機構(gòu)等眾多主體，可以實現(xiàn)人才、知識、技術(shù)、資金等要素的匯集和轉(zhuǎn)化，因此具備創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的基礎(chǔ)。為促進科技成果就地轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過高效配置科技創(chuàng)新資源、資助基礎(chǔ)研究及重大科技項目、完善研發(fā)平臺及孵化器功能等措施，有效推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持引導(dǎo)“專精特新”、“隱形冠軍”企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，積極參與國家重大科技專項和各類科技計劃，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用和工業(yè)技術(shù)研究領(lǐng)域之間的一體化發(fā)展。以重大科技任務(wù)攻關(guān)為主線，圍繞戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究，提升知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的良性循環(huán)。支持產(chǎn)業(yè)集群加強先進技術(shù)應(yīng)用、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施升級，聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，形成一批技術(shù)質(zhì)量優(yōu)勢突出、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

促進跨區(qū)域分工合作，推進產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的跨區(qū)域分工合作有助于促進區(qū)域間的質(zhì)量管理協(xié)同、質(zhì)量資源共享和企業(yè)分工協(xié)作，進而推進產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。未來應(yīng)加快推進產(chǎn)業(yè)集群間跨區(qū)合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高效分工、錯位發(fā)展、相互融合。加強中心地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新鏈與外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，支持高新技術(shù)創(chuàng)新主體不斷拓展和延伸科技創(chuàng)新空間。推動中心地區(qū)的科技創(chuàng)新成果在周邊產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)化，提高外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的科技成果轉(zhuǎn)化能力，形成聯(lián)系緊密、布局合理、要素密集、活力強勁的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)。地區(qū)間的利益協(xié)調(diào)是推進產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)分工合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理的利益分配機制能夠充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作的積極性，有助于形成持續(xù)穩(wěn)定健康的產(chǎn)業(yè)集群合作關(guān)系。

構(gòu)建梯次培育體系，促進產(chǎn)業(yè)集群空間布局均衡。應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及環(huán)境承載能力，制定差異化的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)。推動?xùn)|部地區(qū)發(fā)揮質(zhì)量變革創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用，增強質(zhì)量競爭新優(yōu)勢，建成一批技術(shù)質(zhì)量在全球領(lǐng)先的世界級產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵和支持中西部和東北地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，以區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，爭創(chuàng)更多國家級產(chǎn)業(yè)集群。在城市層面，各城市應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展客觀規(guī)律，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)發(fā)展方向。超大城市應(yīng)發(fā)揮高端要素集聚的優(yōu)勢，打造技術(shù)、質(zhì)量、管理創(chuàng)新策源地，培育形成質(zhì)量卓越的世界級產(chǎn)業(yè)集群；特大和大城市主要依托國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，制定和實施先進質(zhì)量標(biāo)準，通過質(zhì)量人才培養(yǎng)、質(zhì)量品牌建設(shè)和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)和區(qū)域品牌，爭創(chuàng)更多國家級產(chǎn)業(yè)集群；要素集聚程度較低的中小城市不能盲目追求“大而全”的發(fā)展模式，應(yīng)將資源集中在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，打造一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動城市質(zhì)量水平提升。在產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量提升過程中，不僅要充分考慮集群與城市發(fā)展階段的匹配，還應(yīng)強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群在不同規(guī)模等級城市之間的分工協(xié)作，促進大、中、小城市產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展。