韓文秀：鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢

作者：韓文秀，為中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任

習近平總書記在前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2023年經(jīng)濟工作，深刻分析國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作。習近平總書記的重要講話為我們正確研判形勢、做好經(jīng)濟工作提供了根本遵循和行動指南。我們要認真學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

我國經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

過去一年，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，我國經(jīng)濟實現(xiàn)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得積極進展。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科技創(chuàng)新驅(qū)動下持續(xù)優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局。關(guān)鍵核心技術(shù)、重大科技前沿、高端裝備等領(lǐng)域相繼涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新成果。神舟十六號載人飛船順利返航，神舟十七號成功發(fā)射。國產(chǎn)大飛機正式投入商業(yè)運營。國產(chǎn)首艘大型郵輪試航。2023年全年汽車產(chǎn)銷量預計達3000萬輛左右、創(chuàng)歷史新高，出口超過500萬輛，躍居世界首位。

區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強。重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深化實施，區(qū)域經(jīng)濟布局更趨優(yōu)化�？偨Y(jié)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，全面推進鄉(xiāng)村振興，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得積極進展，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。

綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進展。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護治理持續(xù)強化。碳達峰碳中和有序推進，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全國可再生能源發(fā)電裝機達到14.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機比重超過五成。

高水平對外開放持續(xù)擴大。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、第六屆進博會等，向世界展現(xiàn)繁榮開放包容的大國氣象。在世界經(jīng)濟貿(mào)易動能不足的情況下，2023年我國進出口規(guī)模與2022年持平，出口占國際市場份額保持在約14%的水平。眾多外資企業(yè)繼續(xù)看好中國、投資中國、深耕中國。

民生保障有力有效。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，居民收入增長快于經(jīng)濟增長。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展�？购闉�(zāi)、化債險、保交樓成效明顯，基本公共服務(wù)和社會保障水平持續(xù)提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

據(jù)一些機構(gòu)預測，2023年我國經(jīng)濟增長5.2%左右�？v向比，盡管有基數(shù)因素影響，但2023年比上一年回升向好是基本趨勢。橫向比，世界很多經(jīng)濟體復蘇乏力、物價高位、債務(wù)高企，一些國家和地區(qū)社會動蕩甚至發(fā)生戰(zhàn)亂，而我國經(jīng)濟較快發(fā)展，就業(yè)物價平穩(wěn)，國際收支基本平衡，社會大局穩(wěn)定。成績來之不易，應(yīng)當倍加珍惜。

也要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展既面臨外部各種不穩(wěn)定不確定性因素，自身也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點。我們要增強憂患意識，有效應(yīng)對和解決這些問題。

總之，我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷聚集增多，有利條件強于不利因素。我們要增強戰(zhàn)勝困難、繼續(xù)前行的信心和底氣。

堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破

2023年中央經(jīng)濟工作會議要求，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。我們要認真領(lǐng)會其中的深刻內(nèi)涵。

穩(wěn)中求進，就是要堅持做好經(jīng)濟工作的基本方法論。要把“穩(wěn)”作為大局和基礎(chǔ)，該穩(wěn)的要穩(wěn)住。要多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性、抑制性舉措，為實現(xiàn)“進”創(chuàng)造有利條件。

以進促穩(wěn)，就是把“進”作為方向和動力，不能消極應(yīng)對、不思進取。要掌握穩(wěn)定經(jīng)濟增長、引導社會預期、防范化解風險等工作的戰(zhàn)略主動，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要增強前瞻性，改革舉措和宏觀政策要努力走在市場變化和風險暴露之前，確保中國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

先立后破，就是要統(tǒng)籌兼顧、辯證對待穩(wěn)和進。該立的要積極主動立起來，用好科學合理的新機制、新經(jīng)驗、新規(guī)則，打造新的增長動能。該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決地破，不符合新時代要求的體制機制和政策舉措要及時破除。同時要穩(wěn)扎穩(wěn)打，尊重規(guī)律，把握好時度效，不能脫離實際、急于求成。要避免一刀切的做法，努力實現(xiàn)最好效果。

加強宏觀政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合

面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。要安排適度規(guī)模的赤字、專項債券、預算內(nèi)投資、轉(zhuǎn)移支付等政策工具，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實把寶貴的財政資金用在“刀刃”上。要落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管。要兜牢基層“三�！钡拙�，增強財政可持續(xù)性。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。要保持流動性合理充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配。要發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤活存量、提升效能，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，更好支持實體經(jīng)濟發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

要增強宏觀政策取向一致性。實踐表明，除了經(jīng)濟政策外，許多非經(jīng)濟性政策也對經(jīng)濟運行產(chǎn)生直接或間接的影響。要堅持系統(tǒng)觀念，強化政策統(tǒng)籌，在加強財政、貨幣等政策協(xié)調(diào)配合的同時，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。

持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長

要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點、把握關(guān)鍵，扎實做好重點經(jīng)濟工作。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新機遇，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。要廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

著力擴大國內(nèi)需求。我國內(nèi)需潛力大，是一個富礦。要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。挖掘城市地下管網(wǎng)改造、農(nóng)民工市民化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面潛在需求，培育壯大新型消費，大力發(fā)展新的消費增長點。要以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。要發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，完善投融資機制，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。

持續(xù)深化改革開放。堅持用改革的辦法解決前進中的問題，謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強大動力。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。要擴大高水平對外開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤，加快培育外貿(mào)新動能。對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風險。要從供需兩側(cè)發(fā)力，繼續(xù)采取有效措施促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，推動房地產(chǎn)市場達到新的均衡狀態(tài)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。要加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。要實施好一攬子化解地方債務(wù)風險方案，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

切實保障和改善民生。要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線，在高質(zhì)量發(fā)展中增進民生福祉，在民生保障中激發(fā)新的社會需求，形成經(jīng)濟發(fā)展與民生保障之間的良性循環(huán)。要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國。

新的一年，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進取、奮發(fā)有為，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。

《 人民日報 》（ 2024年01月02日 09 版）