戴激濤：推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展

作者：戴激濤，系廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

2019年11月，習(xí)近平總書記來到上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察，同正在參加法律草案意見建議征詢會(huì)的居民代表交談時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治理論�；鶎恿⒎�聯(lián)系點(diǎn)是全過程人民民主在立法領(lǐng)域的實(shí)踐平臺(tái)，是廣大基層群眾和社會(huì)各界人士表達(dá)立法訴求的有效載體，也是加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、立法工作的重要抓手。

黨的二十大報(bào)告指出，“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。近年來，我國(guó)在實(shí)踐中不斷探索、扎實(shí)推進(jìn)、深入發(fā)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，各地不斷加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新工作方式方法，有效發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)功能，以其上連人大立法、下接群眾生活的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺(tái)和載體。與此同時(shí)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)也存在一些問題和不足。例如，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作職能定位不夠精準(zhǔn)，工作機(jī)制不夠健全，人才隊(duì)伍建設(shè)不夠合理。解決這些問題，需要對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行制度化、規(guī)范化構(gòu)建，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持正確政治方向。推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述精神，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署和具體工作要求。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，必須加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量的重要保障�？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展工作的全過程各方面，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的體制機(jī)制，才能確保各項(xiàng)工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

準(zhǔn)確定位工作職能。新修改的立法法明確了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的法律地位和作用，規(guī)定基層立法聯(lián)系點(diǎn)是“深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見”“深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案的意見”的機(jī)構(gòu)，是參與國(guó)家及地方立法活動(dòng)、協(xié)助收集立法相關(guān)信息的固定聯(lián)系單位。具體說來，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是指經(jīng)享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以經(jīng)常性的聯(lián)系機(jī)制為依托，組織收集基層群眾在國(guó)家立法上提出的意見和建議，實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)和基層群眾之間信息直通與工作交流良性互動(dòng)的基層單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，全國(guó)人大常委會(huì)法工委先后通過聯(lián)系點(diǎn)，就172件次法律草案、立法規(guī)劃稿征求群眾意見建議22000多條，有3100多條被立法研究吸納。推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展，就要準(zhǔn)確把握工作職能，處理好基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)與人大代表履職、聯(lián)系群眾、普法用法、基層治理等工作之間的關(guān)系，明晰基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“立法直通車”的職能定位，深刻理解基層立法聯(lián)系點(diǎn)的規(guī)范價(jià)值與制度優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家立法能夠充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主價(jià)值。

健全具體工作機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年5月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，輻射帶動(dòng)31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立556個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，304個(gè)設(shè)區(qū)的市（州）人大常委會(huì)設(shè)立5984個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，全國(guó)三級(jí)總計(jì)6572個(gè)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過多種方式把工作觸角延伸到基層的各個(gè)角落，豐富了全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)選點(diǎn)布局，搭建組織框架，制定工作方案，完善制度機(jī)制，確�；鶎恿⒎�聯(lián)系點(diǎn)在法治軌道內(nèi)有效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，進(jìn)一步完善座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等方式，廣泛聽取意見，讓人民的意志在立法的最初階段就得到體現(xiàn)；另一方面，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及數(shù)字化信息化平臺(tái)創(chuàng)新立法意見征集模式，切實(shí)反映基層群眾利益訴求，形成便民利民惠民的立法新格局。

深化民眾思想認(rèn)識(shí)�；鶎恿⒎�聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)定期開展調(diào)研活動(dòng)，深入聯(lián)系點(diǎn)及聯(lián)絡(luò)單位聽取民眾的意見建議，及時(shí)了解聯(lián)系點(diǎn)工作情況和需求，力戒形式主義、表面文章。應(yīng)深入基層、深入民眾、深入實(shí)際，在廣場(chǎng)公園、田間地頭、街頭巷尾等群眾生產(chǎn)生活場(chǎng)所，采取座談、交流、走訪、問卷等方式宣傳引導(dǎo)，深化民眾對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和了解，促使基層民眾積極主動(dòng)參與到立法工作中來，避免立法征集民意的過程變成走過場(chǎng)，避免立法聯(lián)系點(diǎn)成為固定范圍人員的內(nèi)部討論，避免由工作人員自行參與征求意見代替面向普通群眾征求意見，使立法工作更接地氣、更好地反映人民意愿。通過不斷深化民眾的認(rèn)識(shí)、增進(jìn)民眾的認(rèn)同，共同助力基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展，需要具有一定專業(yè)水平的工作隊(duì)伍為支撐。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作隊(duì)伍建設(shè)，要牢牢把握忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的總要求，不斷提高基層立法聯(lián)絡(luò)員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)工作隊(duì)伍。一方面，健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)的組織體系，優(yōu)化工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，選拔一批政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的人員進(jìn)入人大立法工作隊(duì)伍，提升立法工作人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平。另一方面，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作隊(duì)伍之間的學(xué)習(xí)交流，適時(shí)舉辦聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)及專題培訓(xùn)，不斷提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力與法治素養(yǎng)。