魏家齊 朱偉：構(gòu)建基層社會治理的“數(shù)字全景圖”

作者：魏家齊、朱偉，均系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

習(xí)近平總書記指出，“我們提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個進程中的重要作用”，“要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政”。這些重要論述，敏銳把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇，為我們提升基層治理數(shù)字化智能化水平指明了方向。在數(shù)字時代，數(shù)字賦能應(yīng)用場景已成為優(yōu)化基層社會治理模式、構(gòu)建基層社會治理新格局、提升基層智慧治理能力的突破口，是新時代我國加強和創(chuàng)新基層治理的關(guān)鍵點。

提升數(shù)字素養(yǎng)。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。基層社會治理涉及人、地、事、物、情、組織等諸多復(fù)雜要素，會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)信息，其治理難度與民眾訴求交織疊加，這就需要運用現(xiàn)代技術(shù)力量，實時掌握和分析基層社會運行規(guī)律與需求、政府治理舉措與成效、社會矛盾與風(fēng)險，并進行可量化可觀測的管理與回應(yīng)。提升數(shù)字素養(yǎng)，增強干部隊伍數(shù)字治理能力，有助于推動數(shù)字應(yīng)用場景平臺構(gòu)建，幫助基層減負(fù)增智，提升公共服務(wù)質(zhì)量，從而加快基層治理現(xiàn)代化進程，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求相適應(yīng)。

推進數(shù)字基建。近年來，伴隨智慧城市建設(shè)的推進，以5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為核心的數(shù)字基建與社會治理深度融合，智慧社區(qū)、“雪亮工程”、網(wǎng)格化平臺、“12345”政務(wù)熱線、自助政務(wù)服務(wù)終端以及政務(wù)小程序等典型應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)，有效提升了社會治安與公共服務(wù)水平。數(shù)字基建能夠帶動社會治理體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，為基層智慧治理拓展應(yīng)用場景提供先決條件。一方面，街道社區(qū)依托平臺、終端等綜合性應(yīng)用，圍繞風(fēng)險預(yù)警、服務(wù)找人、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，實現(xiàn)治安防控、交通出行、社會矛盾化解、特殊人群服務(wù)管理等工作精準(zhǔn)高效；另一方面，通過建構(gòu)基于服務(wù)感知、風(fēng)險識別、多元協(xié)作的交互式數(shù)據(jù)治理體系，加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動地方政務(wù)服務(wù)平臺縱向貫通、橫向集成、共享運用、安全可靠，以數(shù)字化平臺實現(xiàn)立體感知、互動開放、全域協(xié)同、風(fēng)險研判和科學(xué)決策，持續(xù)推進市域治理的“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

強化數(shù)字協(xié)同。基層治理智能化以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為技術(shù)支撐，“城市大腦”便是其典型代表。在智慧城市建設(shè)進程中，“城市大腦”形成了多系統(tǒng)集成、一體化監(jiān)測、智能化預(yù)警、便民化服務(wù)、整體式發(fā)展，能全面推進“網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通”。以此為基礎(chǔ)，進一步強化數(shù)字協(xié)同，一方面要通過完善“城市大腦”建設(shè)平臺設(shè)計，將大數(shù)據(jù)平臺、目錄鏈管理系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)系統(tǒng)深度對接，推動智能感知技術(shù)融入基層網(wǎng)格化管理機制，建立網(wǎng)格化智慧管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)化兼容，最大限度發(fā)揮出數(shù)據(jù)資源協(xié)同效應(yīng)，避免形成“數(shù)據(jù)孤島”造成數(shù)據(jù)閑置；另一方面，要通過“城市大腦”為基層治理和公共生活所打造的數(shù)字化界面，包括交通出行、衛(wèi)生健康、社會治安等若干應(yīng)用場景，提升數(shù)字化協(xié)同治理水平，充分整合更廣泛的社會力量，集聚、吸引和激發(fā)更多的社會創(chuàng)新主體，進而形成更大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，加快推動構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理新格局。

注重數(shù)字普惠。立足基礎(chǔ)民生改善，做好智能化公共服務(wù)，是提升基層智慧治理能力的關(guān)鍵任務(wù)。應(yīng)利用社會治理數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化調(diào)配公共資源，協(xié)調(diào)好多方利益。一方面，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等重要民生問題，整合人力社保、不動產(chǎn)、稅務(wù)、交通等民生數(shù)據(jù)，鏈接城市網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)城市基層治理問題全口徑匯聚。通過建立數(shù)據(jù)推送機制，將市民服務(wù)熱線情況數(shù)據(jù)及分析結(jié)果推送至市級有關(guān)部門、各縣區(qū)、街道及社區(qū)，為政府部門高效解決群眾各類“急難愁盼”提供依據(jù)。另一方面，根據(jù)基層治理不同維度和需要，發(fā)展普惠共享的數(shù)字公共服務(wù)。將數(shù)據(jù)資源向基層開放共享與集約化利用，通過對接政府各級政務(wù)服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與政府部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制。構(gòu)建一體化城市預(yù)警感知系統(tǒng)，推動基層民生數(shù)據(jù)與微博、微信等移動社交媒體和智能化終端數(shù)據(jù)的融合。同時，關(guān)注數(shù)字倫理問題，充分考慮老年人、殘障人士等群體需求，避免產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”，推行適老化與無障礙服務(wù)渠道，不斷促進基層社會和諧與安定團結(jié)。

保障數(shù)字安全。數(shù)字治理只有在法治的軌道中進行，才能化解安全風(fēng)險。應(yīng)劃底線、立邊界，建立健全相關(guān)法治體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)法和司法，加大普法力度，為數(shù)字治理安全有序發(fā)展提供保障。一是在數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護法的框架下，繼續(xù)完善主管部門、監(jiān)管部門職責(zé)，強化數(shù)字安全法律法規(guī)監(jiān)管，為數(shù)字賦能基層治理提供法治保障。比如，健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，強化系統(tǒng)安全保障、信息安全管理；完善數(shù)據(jù)交換規(guī)范、信息目錄規(guī)范、服務(wù)提供規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量規(guī)范以及資源使用流程，深化對數(shù)據(jù)安全的精細(xì)化管理。二是加快推動數(shù)據(jù)開放共享的立法工作。應(yīng)制定規(guī)范數(shù)據(jù)共享的專門立法，明確公私主體之間開放數(shù)據(jù)的規(guī)則以及人員信息、預(yù)警等數(shù)據(jù)在不同場景運用中的具體規(guī)定。三是謹(jǐn)慎使用人工智能算法，完善數(shù)字安全監(jiān)測運維體系。圍繞數(shù)據(jù)調(diào)取、共享共用等，建立權(quán)限管理、分級審批、使用痕跡記錄、數(shù)據(jù)共享情況通報、日常安全教育、責(zé)任追查等相關(guān)環(huán)節(jié)，明確數(shù)據(jù)源安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用安全等領(lǐng)域安全要求，促進數(shù)字安全分類分級精細(xì)化管控與全周期管理。

總之，基層治理數(shù)字化智能化是一項綜合性系統(tǒng)工程，真正以數(shù)字賦能應(yīng)用場景構(gòu)建起基層社會治理的“數(shù)字全景圖”，不斷提升基層群眾的獲得感、幸福感、安全感，是數(shù)字社會的治理邏輯與時代命題。