霍政欣：涉外法治的法理意涵與建設(shè)路徑

作者：霍政欣，系中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授

在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出，“加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境”。這一重要論述，指明了涉外法治建設(shè)的重要性和緊迫性，并為加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)提出了要求、明確了方向。

涉外法治的法理意涵

習(xí)近平總書記指出，“要堅定法治自信，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐，講好新時代中國法治故事”。推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，首先要準(zhǔn)確理解和把握涉外法治的法理意涵。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，對我國涉外法治建設(shè)作出戰(zhàn)略性安排。2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》第一次以黨的文件形式明確提出“加強涉外法律工作”。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步強調(diào)“加強涉外法治體系建設(shè)，加強國際法運用”。2020年11月，中央全面依法治國工作會議首次提出并系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平法治思想。在構(gòu)成習(xí)近平法治思想核心要義的“十一個堅持”中，第九條就是“堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。2022年10月，黨的二十大報告首次單獨把法治建設(shè)作為專章論述、進(jìn)行專門部署，明確強調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。這是“涉外法治”第一次被寫入中國共產(chǎn)黨全國代表大會報告中，標(biāo)志著我們黨將涉外法治建設(shè)提高到前所未有的高度予以前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界處于新的動蕩變革期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，不穩(wěn)定性和不確定性增加，既有國際治理機制的缺陷日益顯露。構(gòu)建更加公正民主的國際秩序，逐漸成為各方共識。法治被公認(rèn)為國家核心競爭力的重要內(nèi)容，被廣泛接受為國家治理與全球治理共同的理念、原則和戰(zhàn)略。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和推動構(gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”，強調(diào)強化法治思維，運用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。涉外法治理念的提出，彰顯了經(jīng)由法治手段維護(hù)國家權(quán)益、推動全球治理變革和完善國際秩序的中國立場和中國主張。

具體而言，從起點和視角上看，涉外法治是以新時代中國為立足點和著眼點進(jìn)行的概念闡揚和理論構(gòu)建；從內(nèi)涵和體系上看，涉外法治是國內(nèi)法治的對外延伸和國際法治的向內(nèi)投射，它既包括我國國內(nèi)法治體系中涉及外國與國際事項的部分，是法治中國建設(shè)的重要方面，也包括中國通過參與國際立法、執(zhí)法、司法合作而融入國際法治體系的部分，是我國作為負(fù)責(zé)任大國經(jīng)由法治方式影響國際治理體系的主要手段；從功能和目的上看，涉外法治旨在有效協(xié)調(diào)國內(nèi)治理和國際治理，既是中國全面推進(jìn)依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分，也是中國參與國際法治建設(shè)、推動國際關(guān)系法治化，構(gòu)建更加進(jìn)步、公正的國際秩序的應(yīng)有之義。

由此可見，“涉外法治”是黨的十八大以來我們黨在法治領(lǐng)域的重大理論和實踐創(chuàng)新，它的提出在理論上打破了國內(nèi)法與國際法、國內(nèi)法治與國際法治長期以來涇渭分明的狀態(tài)，在實踐上搭建了新時代統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，全面推進(jìn)依法治國和改革全球治理體系的橋梁，為我國運用法治方法應(yīng)對世界之變、時代之變、歷史之變指明了方向。

推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)的路徑

改革開放以來，我國積極參與經(jīng)濟全球化進(jìn)程，在與世界的良性互動中實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和綜合國力快速躍升。在此進(jìn)程中，涉外法治建設(shè)是不斷深化對外開放、維護(hù)國家安全和正當(dāng)權(quán)益的重要保障。近年來，外部環(huán)境變化帶來諸多新矛盾、新挑戰(zhàn)，涉外法治領(lǐng)域的短板逐漸顯露出來。一方面，面對霸權(quán)國家頻繁以“法律”之名對我實施干涉、制裁和“長臂管轄”，我國尚未建立起全面的防備體系和有效的阻斷機制。另一方面，伴隨全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度重塑，我國急需加快建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境。由此，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治建設(shè)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法治體系，已成為當(dāng)下中國法治建設(shè)的重中之重。加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，應(yīng)圍繞以下方面展開。

堅持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備、規(guī)則完善的涉外法律法規(guī)體系，不斷夯實涉外法治之基。習(xí)近平總書記強調(diào)：“涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用�！蔽覈�立法機關(guān)應(yīng)視輕重緩急，按照急用先行的原則，有重點、分步驟地通過制定新法和修法、釋法以及廢除不合時宜的法律規(guī)定，加快建立公開透明的涉外法律體系，為推進(jìn)高水平對外開放提供法制保障，也為反干涉、反制裁和反“長臂管轄”鑄就法制盾牌。

建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，提高涉外法律服務(wù)水平。涉外法治是一個有機融合立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)等諸多方面的治理體系。推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，應(yīng)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和法律服務(wù)機構(gòu)各司其職、統(tǒng)籌推進(jìn)。從執(zhí)法層面看，我國行政機關(guān)應(yīng)注重提升涉外執(zhí)法能力建設(shè)，在執(zhí)法實踐中用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則，通過適當(dāng)行使自由裁量權(quán)，合理解釋法律法規(guī)，提高我國涉外法律法規(guī)的透明性、穩(wěn)定性，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，并通過積累和公布反干涉、反制裁和反“長臂管轄”典型執(zhí)法案件，使我國反制類法律真正發(fā)揮效用，有效維護(hù)主權(quán)、安全與發(fā)展利益。從司法層面看，我國司法機關(guān)應(yīng)加快涉外立法相關(guān)司法解釋的制定，準(zhǔn)確適用國際條約、國際慣例和準(zhǔn)據(jù)法，審結(jié)一批具有規(guī)則意義、國際影響重大、推進(jìn)法治進(jìn)程的典型涉外案例，為涉外法治建設(shè)提供司法護(hù)航。從法律服務(wù)層面看，應(yīng)積極培育一批國際一流的仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所，培養(yǎng)一批國際一流的涉外法治人才，為保障我國公民、法人以及國家在海外的合法權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)高效的法律專業(yè)服務(wù)。

積極參加和引領(lǐng)國際規(guī)則制定和改革，提高中國影響國際法規(guī)則形成和完善的話語權(quán)和影響力，推進(jìn)全球治理體系改革，打造維護(hù)國家權(quán)益和推動構(gòu)建人類命運共同體的“涉外法治之翼”。世界進(jìn)入動蕩變革期，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，必然要求我國更加積極主動地參與國際規(guī)則制定，參與全球治理體系改革和建設(shè)，推進(jìn)國際關(guān)系法治化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進(jìn)全球善治，助力推動構(gòu)建人類命運共同體。

綜上所述，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本理念和基本經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是這一理念和經(jīng)驗在法治領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，是在維護(hù)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的基礎(chǔ)上積極參與全球治理，將中國智慧貢獻(xiàn)于人類法治文明發(fā)展的重大創(chuàng)新。面向未來，應(yīng)堅定不移加快涉外法治體系和能力建設(shè)，深化高標(biāo)準(zhǔn)改革，擴大高水平開放，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高運用法治方式有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險以及維護(hù)國家和人民權(quán)益的能力；堅定不移維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，推動構(gòu)建人類命運共同體，讓世界看到中國推進(jìn)改革開放，維護(hù)國家權(quán)益和國際法治的勇氣、誠意與決心，為世界繁榮穩(wěn)定和人類和平發(fā)展注入強大力量。