李政 周希禛：充分發(fā)揮國有企業(yè)帶動民營企業(yè)共同發(fā)展的重要作用

作者：李政 周希禛，分別系遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、遼寧大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，湖南湘江研究院研究員

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議圍繞深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大作出進(jìn)一步針對性部署。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基石，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”是堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求與具體體現(xiàn)。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，國有企業(yè)和民營企業(yè)都要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而帶動和促進(jìn)民營企業(yè)共同發(fā)展，則是新時(shí)代新征程中國有企業(yè)肩負(fù)的一項(xiàng)重要責(zé)任。

國有企業(yè)帶動和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的重要性和必要性

國有企業(yè)帶動和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的應(yīng)然性。馬克思指出：“在一切社會形式中都有一種一定的生產(chǎn)決定其他一切生產(chǎn)的地位和影響，因而它的關(guān)系也決定其他一切關(guān)系的地位和影響。這是一種普照的光,它掩蓋了一切其他色彩,改變著它們的特點(diǎn)�！币罁�(jù)這一思想，在社會主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系“總體”中，居于社會主義所有制結(jié)構(gòu)主體地位的生產(chǎn)資料公有制，就是“總體”中的“普照的光”，就是社會主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系中支配一切的“經(jīng)濟(jì)權(quán)力”，也就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制融入和生成社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定的根據(jù)和條件。生產(chǎn)資料公有制作為社會主義生產(chǎn)關(guān)系中“普照的光”，深刻影響著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的非公有制經(jīng)濟(jì)成分，發(fā)揮著規(guī)范和引導(dǎo)非公有制資本發(fā)展的重要功能。國有企業(yè)作為公有制的“普照之光”，應(yīng)該也必然能夠影響和帶動民營企業(yè)發(fā)展。

國有企業(yè)帶動和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的必然性。國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的重要載體和實(shí)現(xiàn)形式，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。新時(shí)代新征程，國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐力量。當(dāng)前國有企業(yè)的核心功能還可以具體分解為經(jīng)濟(jì)增長和平穩(wěn)運(yùn)行的助推器、頂梁柱、壓艙石，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵、主力軍。國有企業(yè)的核心功能，決定了國有企業(yè)必須承擔(dān)戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生和公共服務(wù)的作用；決定了國有企業(yè)不僅要實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，還要帶動其他所有制企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要自身做強(qiáng)做優(yōu)做大，還要帶動其他所有制企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，國有企業(yè)的主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，就體現(xiàn)在對其他所有制企業(yè)的影響、促進(jìn)、帶動和引領(lǐng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展上。

國有企業(yè)帶動和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的必要性。國有企業(yè)必須在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐的重要作用，這就決定了國有企業(yè)必須帶動和促進(jìn)民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“國民”共進(jìn)。在百年未有之大變局加速演進(jìn)，各種形式的單邊主義、保護(hù)主義不斷抬頭的背景下，仍處在社會主義初級階段的我國，僅靠一種所有制經(jīng)濟(jì)難以快速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。不同所有制企業(yè)都要為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、防范與應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能作出貢獻(xiàn)。在加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中，在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生過程中，國有企業(yè)和民營企業(yè)都發(fā)揮著獨(dú)特作用，承擔(dān)著不可或缺、不可替代的重要角色。為此，國有企業(yè)和民營企業(yè)要在機(jī)制上取長補(bǔ)短，市場上競爭合作，創(chuàng)新上聯(lián)合攻關(guān)。當(dāng)前，受多種因素影響，民營企業(yè)發(fā)展面臨不少困難和問題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障充分就業(yè)，國有企業(yè)有責(zé)任、有必要、有義務(wù)對民營企業(yè)伸出援手，共同以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

不斷提升國有企業(yè)帶動和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的能力和水平

無論從理論邏輯還是現(xiàn)實(shí)需要看，國有企業(yè)帶動和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展都是合理和必要的。新征程上，必須通過改革創(chuàng)新，不斷打造現(xiàn)代新國企，提升國有企業(yè)帶動和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的能力和水平。

首先，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。國有企業(yè)的“改革”不是簡單的市場化，更不是私有化，而是以增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力和核心功能為目標(biāo)，基于新時(shí)代國有企業(yè)的功能定位和使命任務(wù)進(jìn)行改革。改革的關(guān)鍵是激發(fā)企業(yè)活力，提高企業(yè)效率。一是把打造現(xiàn)代新國企作為國企改革創(chuàng)新的方向。新時(shí)代新征程國有企業(yè)改革創(chuàng)新總的使命、目標(biāo)與任務(wù)，是加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)國資國企應(yīng)有力量。為此，必須通過國有企業(yè)改革，打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二是堅(jiān)持分層分類分地區(qū)改革。分類改革須注重不同類別企業(yè)功能作用的發(fā)揮，有針對性地提高改革能效。分層改革須注重集團(tuán)公司和子企業(yè)不同層面的改革，地方應(yīng)推動地市級國資國企改革。分地區(qū)改革要根據(jù)各地實(shí)際情況和資源稟賦做文章。比如，東部不少地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，國資國企在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)方面的優(yōu)勢和空間大；西部的國資國企則應(yīng)在發(fā)揮地方資源優(yōu)勢上出成效。三是健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。不斷提升國有企業(yè)公司治理的現(xiàn)代化水平，推動不同層級、不同類型的國有企業(yè)在完善公司治理中繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善董事會運(yùn)行機(jī)制，做深做實(shí)三項(xiàng)制度改革。四是維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)保護(hù)企業(yè)家精神。建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。國有企業(yè)和其他各種所有制企業(yè)公平競爭、合理配置資源，是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。國有企業(yè)和民營企業(yè)都是國家的企業(yè)，民族的企業(yè)，都須得到應(yīng)有的產(chǎn)權(quán)保護(hù)與政策支撐。

其次，不斷提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力。國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大并促進(jìn)和帶動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須將科技創(chuàng)新作為國有企業(yè)的“頭號任務(wù)”來抓，集中資源、集中力量，把一些具備條件的國有企業(yè)特別是中央企業(yè)打造成為國家戰(zhàn)略科技力量，打造成為科技攻關(guān)重地。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，充分發(fā)揮國有企業(yè)集成創(chuàng)新、組織平臺優(yōu)勢，探索建設(shè)一批概念驗(yàn)證和中試平臺，主動開放應(yīng)用場景，在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的謀劃階段明確自主可控目標(biāo)，在應(yīng)用過程中不斷促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的完善和迭代升級，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。國有企業(yè)應(yīng)以原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)為依托，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接、創(chuàng)新效率大幅提升。盡快解決關(guān)鍵行業(yè)和前沿技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”問題，穩(wěn)步提升中國企業(yè)在全球新興產(chǎn)業(yè)格局中的話語權(quán)和影響力。國有企業(yè)監(jiān)管部門必須全方位營造有利于企業(yè)科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)國有企業(yè)向民營企業(yè)開放研發(fā)能力、科研儀器設(shè)備、試驗(yàn)場地、應(yīng)用場景等創(chuàng)新資源，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，集全社會之力共同推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等工作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作。

最后，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是由科技創(chuàng)新引發(fā)和主導(dǎo)的，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)為主要業(yè)態(tài)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主要載體的新型生產(chǎn)力樣態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要新的生產(chǎn)關(guān)系與之相匹配和適應(yīng)。當(dāng)前國有企業(yè)改革創(chuàng)新的首要目標(biāo)，就是通過打造現(xiàn)代新國企，加強(qiáng)與民營企業(yè)等各類所有制企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道的互利合作，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)而提高科技創(chuàng)新能力和水平，不斷形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。