李清彬：找準(zhǔn)擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵點(diǎn)

作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員

大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國(guó)擁有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球超大規(guī)模且最有增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)。從消費(fèi)看，居民衣食住行和精神文化等方面的需求潛力巨大；從投資看，雖然近年來(lái)我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速等出現(xiàn)放緩趨勢(shì)，但短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道等方面的投資還有很大發(fā)展空間�？傮w來(lái)看，國(guó)內(nèi)需求持續(xù)擴(kuò)大的潛力將進(jìn)一步釋放。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作作出重要部署，提出“要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”，為進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求指明了方向。

消費(fèi)和投資從來(lái)不是割裂的，而是具有緊密互動(dòng)關(guān)系的。消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的，也是生產(chǎn)的動(dòng)力所在，投資則是實(shí)現(xiàn)這個(gè)最終目的的重要手段。消費(fèi)需求催生生產(chǎn)供給，進(jìn)而需要投資來(lái)形成相應(yīng)的生產(chǎn)能力；消費(fèi)需求規(guī)模增加，促進(jìn)供給規(guī)模增加，進(jìn)而推動(dòng)投資規(guī)模擴(kuò)大；消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化也要求供給結(jié)構(gòu)隨之變化、與之匹配，從而引致投資結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。同時(shí)，投資并非完全被動(dòng)地被消費(fèi)牽引，一些投資特別是創(chuàng)新性投資也能夠激發(fā)出新的消費(fèi)需求。因而，必須正確認(rèn)識(shí)消費(fèi)和投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的互動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)消費(fèi)和投資相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)，進(jìn)而更有效、更可持續(xù)地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。對(duì)此，我們既要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，又要擴(kuò)大有效益的投資，找準(zhǔn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的關(guān)鍵點(diǎn)。

一方面，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)。需順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)、下沉、融合等趨勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體，建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒(méi)有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)，努力推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大。

一是激發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。加快推動(dòng)汽車消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)汽車更新消費(fèi)；推動(dòng)可穿戴設(shè)備、智能產(chǎn)品等加快更新迭代，打造電子產(chǎn)品消費(fèi)應(yīng)用新場(chǎng)景；大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)場(chǎng)景的投資；聚焦中老年等人群的新需求，挖掘和釋放相關(guān)消費(fèi)潛能。同時(shí)，加快推動(dòng)消費(fèi)下沉從擴(kuò)面轉(zhuǎn)向提質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)需求更好釋放。持續(xù)深入推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加中高端消費(fèi)品國(guó)內(nèi)供應(yīng)，以高質(zhì)量供給滿足不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。

二是夯實(shí)消費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。就業(yè)是民生之本、收入是民生之源。持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)居民增收，是提高居民消費(fèi)能力、提升居民消費(fèi)意愿、釋放居民消費(fèi)潛力的有效手段。要落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)能力，健全重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)；努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大中等收入群體；加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，繼續(xù)完善個(gè)人所得稅制度，不斷提高住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)水平。

三是持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。需加快培育多層級(jí)消費(fèi)中心，提升城市商業(yè)體系，合理布局養(yǎng)老、托育、餐飲、家政等便民生活服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，提高居民消費(fèi)便利度；加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村新型便民商店，推動(dòng)重點(diǎn)商貿(mào)街巷改造升級(jí)；全面開(kāi)展放心消費(fèi)行動(dòng)，完善重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品；全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費(fèi)。此外，還要加快清理制約消費(fèi)的各種規(guī)定和做法，有序破除消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘。

另一方面，要擴(kuò)大有效益的投資。切忌盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，需把消費(fèi)和投資作為一個(gè)整體，瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的實(shí)際需求擴(kuò)大投資。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)投資。重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動(dòng)能。要加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”，加快補(bǔ)上交通、能源、水利、物流、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)民生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)；實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造，打造宜居、韌性、智慧城市；加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)、中西部地區(qū)投資，著力改善生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，加大傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資，加快節(jié)能降碳等技術(shù)改造，擴(kuò)大先進(jìn)制造領(lǐng)域投資，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)專項(xiàng)投資政策，支持消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新改造和關(guān)鍵生產(chǎn)線改造升級(jí)，引導(dǎo)各方面增加對(duì)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投資。加大綠色消費(fèi)領(lǐng)域投資，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。加大強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量的投資，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大高端新材料、重大技術(shù)裝備、智能制造和機(jī)器人等領(lǐng)域投資，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。加大新興產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道投資，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革等領(lǐng)域的投資，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

有效調(diào)動(dòng)多元主體投資積極性。用好增發(fā)國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等政府投資，進(jìn)一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行進(jìn)度，優(yōu)化專項(xiàng)債券用作資本金范圍，有效發(fā)揮帶動(dòng)放大效應(yīng)。著力營(yíng)造鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，以點(diǎn)帶面地為民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中遇到的具體問(wèn)題，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施更大力度吸引外資的一攬子政策措施，有針對(duì)性地解決當(dāng)前外商來(lái)華投資面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，為外商來(lái)華投資提供更加廣闊的空間。

持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。良好的投資環(huán)境是擴(kuò)大投資、提升投資效益的重要保障。要持續(xù)推進(jìn)投資管理制度改革，提高投資便利化水平。抓緊建立全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目融資支持和用地等要素保障。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極穩(wěn)妥推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展，促進(jìn)盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。加強(qiáng)項(xiàng)目研究論證，高質(zhì)量做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，形成“儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的良性循環(huán)。做好投資效益評(píng)價(jià)，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)防控，有力提升投資效益。