尹艷林：必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力

作者為全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任

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全面深化改革開放不斷向廣度和深度進軍，為中國式現(xiàn)代化注入不竭動力，推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。要以改革到底的堅強決心，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，堅決破除一切制約中國式現(xiàn)代化順利推進的體制機制障礙，不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出：“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力�！边@是新時代做好經(jīng)濟工作的一條規(guī)律性認識，我們要認真學習、深刻領悟、貫徹落實，持續(xù)推進全面深化改革開放。

2023年我國改革開放向縱深推進取得新的成果

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，將改革開放向縱深推進。

一是深化黨和國家機構改革。比如組建中央金融委員會和中央金融工作委員會，組建中央科技委員會，組建中央社會工作部，組建中央港澳工作辦公室，組建全國人大常委會代表工作委員會，重新組建科學技術部，組建國家金融監(jiān)督管理總局，深化地方金融監(jiān)管體制改革，完善國有金融資本管理體制，組建國家數(shù)據(jù)局，等等。二是推進科技體制創(chuàng)新。中央全面深化改革委員會會議審議通過《關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》，對技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化全鏈條整體部署，推動形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系，推動企業(yè)在關鍵核心技術創(chuàng)新和重大原創(chuàng)技術突破中發(fā)揮作用。三是深化國資國企改革。中央全面深化改革委員會會議審議通過《關于加強和改進國有經(jīng)濟管理有力支持中國式現(xiàn)代化建設的意見》，立足新時代新征程國有經(jīng)濟肩負的使命任務和功能定位，構建頂層統(tǒng)籌、權責明確、運行高效、監(jiān)管有力的國有經(jīng)濟管理體系。四是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。出臺《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，形成了“1+N”政策體系，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設立民營經(jīng)濟發(fā)展局，加強相關領域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。五是推進市場體系建設。中央全面深化改革委員會會議審議通過《關于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》，規(guī)范油氣市場秩序，促進公平競爭；審議通過《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。六是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。中央全面深化改革委員會會議審議通過《深化農(nóng)村改革實施方案》，著力鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全糧食安全保障制度，完善全面推進鄉(xiāng)村振興體制機制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，讓廣大農(nóng)民在改革中有更多獲得感。七是進一步擴大對外開放。中央全面深化改革委員會會議審議通過《關于建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制促進構建新發(fā)展格局的意見》，深化貿(mào)易投資領域體制機制改革，擴大市場準入；國務院印發(fā)《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，要求在上海自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)率先構建與高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，批復同意《支持北京深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設工作方案》，促進服務業(yè)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展；中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌；宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動。八是推進生態(tài)文明體制改革。中央全面深化改革委員會會議審議通過《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見》，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，科學指導各類開發(fā)保護建設活動；審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能工作。

全面深化改革開放不斷向廣度和深度進軍，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，為中國式現(xiàn)代化注入不竭動力，推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。

深刻認識進一步深化改革開放的重要意義

推進中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè)，還有許多未知領域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革創(chuàng)新來推動事業(yè)發(fā)展。當前，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，必須以更大決心和力度推進改革開放，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來。

推進高質(zhì)量發(fā)展的需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，需要進一步全面深化改革和擴大開放為其提供動力。經(jīng)過40多年發(fā)展，支持我國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動能逐步減弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，國際循環(huán)質(zhì)量和水平有待提高。必須向深化改革要動力，破解深層次體制機制障礙，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)；必須向擴大開放要活力，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的需要。擴大內(nèi)需是構建新發(fā)展格局、掌握發(fā)展主動權的必然選擇。當前，有效需求不足仍是制約我國經(jīng)濟恢復的主要因素，制約內(nèi)需潛力釋放的體制機制堵點仍然較多。比如，市場預期不穩(wěn)、活力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，等等。必須深化改革開放，健全擴大內(nèi)需的有效制度，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢有效發(fā)揮出來。

防范化解風險、守住底線的需要。我國經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，同時風險隱患仍然較多，比如近年來房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等風險相互交織、相互影響。必須通過深化改革，不斷健全防范化解重大風險體制機制，為守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線提供制度保障。

實現(xiàn)科技自立自強、占據(jù)國際競爭主動的需要。創(chuàng)新是經(jīng)濟持續(xù)增長的不竭動力。我國已經(jīng)進入創(chuàng)新型國家行列，但還存在創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力不強、關鍵核心技術受制于人、科研和經(jīng)濟聯(lián)系不緊密等問題。面對我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，只有把外部壓力轉化為全面深化改革、擴大開放的強大動力，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，增強核心競爭力和綜合國力，才能在激烈的國際競爭中掌握主動、立于不敗之地。

認真落實全面深化改革開放的重點任務

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出：“要謀劃進一步全面深化改革重大舉措”。我們要以改革到底的堅強決心，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，堅決破除一切制約中國式現(xiàn)代化順利推進的體制機制障礙，不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。

健全擴大內(nèi)需的有效機制。推進消費領域改革，推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉變。構建投資內(nèi)生增長機制，完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。完善相關基礎性制度，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式�？椕茉�牢社會保障網(wǎng)，健全分層分類的社會救助體系。加快完善生育支持政策體系。

加快建設全國統(tǒng)一大市場。加快完善市場準入、產(chǎn)權保護和交易、數(shù)據(jù)信息、社會信用等方面的基礎性制度，積極穩(wěn)妥推進財稅、統(tǒng)計等重點領域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設的各項制度規(guī)則立起來。深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治，加大典型案例通報力度，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。

不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面落實一批舉措，切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。

深化科技體制改革。完善科技成果評價體系，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。健全新型舉國體制，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資。打通科技到產(chǎn)業(yè)通道，形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

推進財稅體制改革。積極穩(wěn)妥謀劃推進新一輪財稅體制改革，健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系。深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革。完善政府綠色采購制度。狠抓財政管理改革，提升財政治理效能。建立防范化解地方債務風險長效機制，有效防范化解地方債務風險。

深化金融體制改革。優(yōu)化融資結構，更好發(fā)揮資本市場樞紐功能，推動股票發(fā)行注冊制走深走實，發(fā)展多元化股權融資，提高上市公司質(zhì)量，培育一流投資銀行和投資機構。完善機構定位，支持國有大型金融機構做優(yōu)做強，嚴格中小金融機構準入標準和監(jiān)管要求，開展特色化經(jīng)營，強化政策性金融機構職能定位，發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟減震器和社會穩(wěn)定器功能。健全法人治理，完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善國有金融資本管理。

推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。把農(nóng)業(yè)轉移人口市民化擺到突出位置，深化農(nóng)村土地制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，健全常住地提供基本公共服務制度。

擴大高水平對外開放。加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的落實落地。加快建設海南自由貿(mào)易港。

健全綠色低碳發(fā)展體制機制。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全生態(tài)保護補償制度。落實集體林權制度改革，深入推進集體林地“三權分置”，進一步完善產(chǎn)權制度。調(diào)整優(yōu)化采伐制度，拓展林權價值增值途徑，促進農(nóng)民收入持續(xù)增加，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善新能源上網(wǎng)電價形成機制，加強可再生能源消納利用，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變。

《 人民日報 》（ 2024年01月10日 09 版）