劉瓊蓮：打造社會治理共同體 推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

作者：劉瓊蓮，系天津市委黨校社會學(xué)教研部主任、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員  

一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序的有機統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，要完善基層群眾自治機制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體�；鶎訌妱t國家強，基層安則天下安。新時代新征程，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下用心用情用力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體，成為當(dāng)前基層治理的重大課題。隨著信息化、智能化技術(shù)的快速發(fā)展，堅持和完善共建共治共享社會治理制度，推動智能化和數(shù)字化發(fā)展，團(tuán)結(jié)各方力量開展合作治理，成為不斷推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要基石。

一

習(xí)近平總書記在主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易�談會時強調(diào)，“以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面”。完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這一要求體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念，是社會治理理念、治理體制和治理方式的重大創(chuàng)新。從實踐來看，社會治理共同體是為更好滿足社會治理手段的轉(zhuǎn)型升級需求而提出來的，其要義是共建共治共享和智能創(chuàng)新。我們要通過建立健全共建共治共享機制，提升網(wǎng)格化的運行機制與治理效能，同時發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，以數(shù)字化賦能推動個人、各級各類組織與社會治理共同體的協(xié)同共進(jìn)。

具體而言，社會治理共同體是多元主體基于行動交換、信息共享、價值共創(chuàng)的責(zé)任共同體。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與智能社會的到來，社會治理共同體成為運用智能化技術(shù)、信息化手段和數(shù)字化治理來凝聚共識挖掘合力、增強信任與韌性的重要載體，從而不斷提高基層治理效率和質(zhì)量。社會治理共同體是協(xié)調(diào)多種治理手段激勵社會力量參與公共服務(wù)和公共政策過程的合作共同體，覆蓋文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等服務(wù)和政策，能夠有效拓展全過程人民民主與社會善治的路徑。社會治理共同體是促進(jìn)人人參與經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的互動共同體和利益共同體，輻射到家庭、社區(qū)、鄉(xiāng)村、城市以及網(wǎng)絡(luò)空間等不同場域，涵蓋社會組織、公共服務(wù)、公共安全、社會信用、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系等，能夠通過社會治理共同體成員之間的良性互動和高效參與，提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平。推進(jìn)社會治理共同體運行的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，可以更好適應(yīng)人的全面發(fā)展與社會治理手段轉(zhuǎn)型升級需求的協(xié)調(diào)，提高人與環(huán)境的共生能力，實現(xiàn)高效能治理。

二

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及治理理念更新、治理體系建設(shè)、治理能力提升、治理環(huán)境營造諸多方面和環(huán)節(jié)。當(dāng)前戰(zhàn)略機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，社會利益主體多元化和社會流動因素增多等因素，必然給基層社會治理帶來一系列新課題新挑戰(zhàn)。

一是如何適應(yīng)廣大人民群眾日益增長的包含物質(zhì)生活、精神生活和社會生活等層面的美好生活需要，多措并舉應(yīng)對老齡化等趨勢與現(xiàn)象，破解社會力量參與度偏低、社會組織公信力不足、參與社會治理創(chuàng)新體制機制不健全等問題。二是如何應(yīng)對多元治理主體協(xié)同問題，社會治理共同體涉及政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體，不同主體之間的利益訴求、價值觀差異較大，推進(jìn)協(xié)同合作是社會治理難點。三是如何應(yīng)對社會治理創(chuàng)新與信息化帶來的機遇與挑戰(zhàn)。社會治理共同體建設(shè)要適應(yīng)新形勢下基層治理變革和發(fā)展需求，而與基層治理相匹配的信息化系統(tǒng)和技術(shù)方面仍然存在信息不透明、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險、隱私保護(hù)等問題，人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)如何與基層治理和服務(wù)體系深度融合，是智慧社區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。四是如何應(yīng)對治理人才不足、人才結(jié)構(gòu)單一等問題與挑戰(zhàn)。社會治理共同體建設(shè)需要熱情熱心、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的復(fù)合型治理人才參與，以延長治理鏈條，拓展服務(wù)廣度，但當(dāng)前社會工作者的選育管用留等仍存在不足，建立健全社會治理共同體建設(shè)所需人才的選育管用留機制與政策，才能讓更多優(yōu)秀人才干事有舞臺、成才有機會、發(fā)展有空間。

三

加強和創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，必須通過“政—社—企”聯(lián)動加快推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)，促進(jìn)基層治理秩序的良性發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。

健全社會治理共同體機制，形成共同參與治理的合力。加強社會共建共治共享制度建設(shè)，完善分類治理制度和公平公正治理機制，促進(jìn)政策協(xié)同，提高人人參與社會治理的效率和效果。構(gòu)建社會治理長效機制及其保障體系，包括健全社會治理框架和服務(wù)機制，提高其規(guī)范性和有效性，加強監(jiān)督機制和輿論監(jiān)督，依法糾正治理中的不當(dāng)行為。統(tǒng)籌規(guī)劃各方面的資源和力量，通過多方治理主體的平衡協(xié)調(diào)、利益共同體的完善、人人參與和民主監(jiān)督的推進(jìn)、治理模式的應(yīng)用創(chuàng)新以及社會治理平臺的智能化等相互促進(jìn)，最大限度實現(xiàn)社會治理的公平正義。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能，培育共同體意識，加強治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)充多元主體共同參與治理的載體。發(fā)揮黨組織的政治功能和組織功能，培育多元主體共同參與社會治理的意識。這要求基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)社區(qū)微更新、發(fā)展“基礎(chǔ)便民型+品質(zhì)提升型”商業(yè)業(yè)態(tài)，營造創(chuàng)業(yè)場景。推動多元治理主體共建共治共享，鼓勵社會各界積極主動發(fā)揮協(xié)同治理功能，健全社會治理共同體的組織網(wǎng)絡(luò)。加強黨建引領(lǐng)社會力量參與，營造和諧穩(wěn)定的社會治理共同體發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)、社會企業(yè)、社會組織與社區(qū)居民通力合作，提升基層治理效能。

聚焦培養(yǎng)高素質(zhì)治理人才，創(chuàng)新治理方式，探索符合不同居民實際需求的基層治理模式，增強適應(yīng)性和針對性。一方面，完善高水平人才培養(yǎng)體系，提高基層治理人才的素質(zhì)和能力；使用新技術(shù)和新工具，建立人才梯隊，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人才和復(fù)合型人才，健全基層治理人才的評價考核，做好人才儲備。另一方面，充分發(fā)揮行政機制、市場機制和志愿者機制優(yōu)勢，培育基層治理所需的群眾工作隊伍、志愿服務(wù)隊伍、社會工作隊伍、應(yīng)急管理隊伍，充分激發(fā)社會活力，廣泛凝聚社會共識，積極發(fā)揮各種社會力量的作用。

堅持開放共享原則，優(yōu)化信息化建設(shè)，提高社會治理共同體的影響力。健全信息公開制度，實現(xiàn)社會事務(wù)公開、資源共享、決策透明等，完善公正、高效、便民的治理服務(wù)體系，發(fā)揮智慧大腦的作用，提升社會服務(wù)能力和治理效率。加強信息化管理，推動社會信息公開共享，提高數(shù)字治理效率、效果和質(zhì)量，為社會治理共同體建設(shè)提供支撐和保障。