陳家剛：不斷深化對全過程人民民主的認識

作者為中國人民大學中共黨史黨建學院教授

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主�！比�過程人民民主不是無源之水、無本之木，而是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律認識、推進民主政治實踐創(chuàng)新取得的重大成果。我們要加強對全過程人民民主的研究闡釋，充分揭示其理論價值、實踐價值、世界價值，推動全過程人民民主彰顯更旺盛的生命力。

有根有源有傳承

習近平總書記指出：“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果�！比�過程人民民主以馬克思主義民主理論為思想來源，形成發(fā)展于黨帶領(lǐng)人民爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福的壯闊歷程，注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧和養(yǎng)分，有根有源有傳承，是我們黨不斷推進民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。

民主是馬克思主義的重要政治理念。理解馬克思主義的民主觀念，既要從馬克思主義關(guān)于民主一般價值和理論的思考中認識，也要從其對于未來理想社會新型民主政治的構(gòu)想中去把握�！豆伯a(chǎn)黨宣言》提出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件�！睙o產(chǎn)階級民主政治為消滅剝削和壓迫、實現(xiàn)人民當家作主提供現(xiàn)實政治社會條件，為人的自由而全面的發(fā)展提供政治保障和支持。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高舉人民民主的旗幟，致力于建設人民當家作主的新社會。1945年，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》的報告中明確提出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力�！蔽覀凕h始終堅持人民至上，把人民作為推動民主進步的真正動力，動員廣大人民群眾參與到革命斗爭中。土地革命時期，黨在中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國，開始了區(qū)域性政權(quán)民主建設的探索�？谷諔�(zhàn)爭時期，抗日根據(jù)地實行“三三制”，建立抗日民主政權(quán)，以參議會為最高權(quán)力機關(guān)，建立各級立法、行政、司法機關(guān)�！蛾兏蕦庍厖^(qū)各級參議會選舉條例》的公布、“豆選法”等選舉形式的創(chuàng)造，保障了人民民主的真實性和廣泛性。新中國成立后，黨領(lǐng)導人民建立和鞏固國家政權(quán)，人民當家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、法律原則、制度框架基本確立并不斷發(fā)展，中國人民通過艱苦奮斗取得的民主政治權(quán)利以制度的形式鞏固下來。

社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。改革開放后，鄧小平同志強調(diào)：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主”。我們黨領(lǐng)導人民堅定不移推進社會主義民主法治建設，民主、法治、公平等觀念深入人心，選舉民主、協(xié)商民主、基層民主等有序推進，依法治國順利展開，服務型政府、法治政府建設逐漸深入……民主發(fā)展的政治制度保障和社會物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，在推進社會主義現(xiàn)代化建設的過程中，提出全過程人民民主重大理念，健全人民當家作主制度體系，拓展民主渠道、豐富民主形式，推動全過程人民民主取得歷史性成就，成為新時代我國民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義的標志性成果。

體現(xiàn)我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的科學把握

習近平總書記強調(diào)：“如何把民主價值和理念轉(zhuǎn)化為科學有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實的民主實踐，需要注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一，找到正確的體制機制和方式方法�！比�過程人民民主把民主價值和理念轉(zhuǎn)化為科學有效制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐，體現(xiàn)了我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的科學把握。

深化對民主發(fā)展道路的認識。民主是全人類的共同價值，不是哪個國家的專利，而是各國人民的權(quán)利。我國發(fā)展民主，不照搬照抄別國民主模式，而是堅持按照中國的特點、中國的實際來設計和發(fā)展；不脫離發(fā)展和治理空談民主，而是讓民主成為人們追求美好生活的內(nèi)容和保障，成為社會進步的推進器。我國發(fā)展全過程人民民主并取得巨大成功的事實充分表明，只有扎根于本國歷史文化傳統(tǒng)、依托于本國人民的實踐探索和智慧創(chuàng)造，才能走出適合自己的民主發(fā)展道路；只有適合自己的民主，才能不斷發(fā)展完善，也最可靠最管用。我們黨深化對民主發(fā)展模式的認識，深刻認識到民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，更加堅定走符合國情的民主發(fā)展之路的信心和決心，也倡導和支持各國自主選擇本國的民主發(fā)展道路，共同推動人類民主事業(yè)不斷進步。

深化對民主本質(zhì)屬性的認識。之所以說全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，根本在于它彰顯人民民主的價值原則并以完善制度和豐富實踐保障人民當家作主落到實處。從價值理念上說，全過程人民民主堅持人民主體地位，保障人民當家作主，推動人民過上更加美好的生活。從運行程序上說，全過程人民民主是貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的全鏈條民主，是貫通國家政治生活和社會生活各層面各維度的全方位民主，是貫通國家各項事業(yè)各項工作的全覆蓋民主。從制度安排上說，我們黨堅持完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，注重以完善的制度體系保障全過程人民民主有效運行。在全過程人民民主中，民主價值指引民主實踐運行和民主制度建設，民主實踐運行和民主制度建設促使民主價值落實落地，民主制度對民主價值和民主實踐予以支撐和保障，民主價值、民主實踐、民主制度實現(xiàn)有機統(tǒng)一。全過程人民民主真正體現(xiàn)、切實保障人民當家作主，使我們對社會主義民主政治本質(zhì)屬性的認識更加全面和深入。

深化對民主功能作用的認識。民主作為政治上層建筑，建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，并對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生影響。新時代黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就，為我們發(fā)展全過程人民民主奠定了基礎(chǔ)和前提；同時，完成新征程上更加艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，也要求我們通過發(fā)展全過程人民民主更充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。發(fā)展全過程人民民主，能夠有效推動人民群眾有序參與政治生活，表達自身利益需求和權(quán)利主張；能夠廣泛匯集各方面信息，推動實現(xiàn)科學決策；能夠助推社會治理創(chuàng)新，形成共建共治共享的社會治理格局；能夠有效制約和監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行；能夠通過持續(xù)的民主參與，培育和提升全社會的民主素養(yǎng)，等等。新時代以來，我們黨不斷深化對民主功能作用的認識，發(fā)揮全過程人民民主在釋放經(jīng)濟活力、推動政治進步、促進文化繁榮、增進社會和諧、提升治理效能等方面的重要作用，使全過程人民民主在凝聚共識和力量上彰顯更大功用，為強國建設、民族復興提供動能和保障。

加強對全過程人民民主的研究闡釋

習近平總書記2019年11月在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時指出：“人民民主是一種全過程的民主”。4年多來，學術(shù)理論界圍繞全過程人民民主進行了多角度、多層次的研究。比如，從具體實際出發(fā)，結(jié)合立法聯(lián)系點建設、基層協(xié)商、社區(qū)治理等，對全過程人民民主的實踐運行進行研究；從黨的歷史探索出發(fā)，結(jié)合中國蘇維埃政權(quán)、“三三制”政權(quán)等，對全過程人民民主的發(fā)展歷程進行研究；從話語建構(gòu)出發(fā)，結(jié)合講好中國民主故事等，對提升全過程人民民主的國際影響力進行研究；從比較研究出發(fā)，對全過程人民民主的世界意義進行研究，等等。對于全過程人民民主對人類政治文明形態(tài)的豐富發(fā)展，還需要進一步加強研究闡釋，為其更好運行發(fā)展提供理論支撐。

把握好民主原則與民主制度。民主原則規(guī)定了民主的發(fā)展方向。民主要運轉(zhuǎn)起來，真正實現(xiàn)其目標，必須從原則走向制度建構(gòu)。要進一步加強全過程人民民主制度體系研究，既關(guān)注國家層面的宏觀制度設計，也關(guān)注社會、基層等各方面制度設計以及民主各環(huán)節(jié)的程序設計，將全過程人民民主制度體系保障人民當家作主的道理和學理講清楚、講明白，把各層面制度有機銜接、相互貫通的機理更充分揭示出來。

把握好民主創(chuàng)新與民主經(jīng)驗。我國的民主創(chuàng)新實踐十分豐富，為民主理論研究提供了鮮活現(xiàn)實資源。要不斷總結(jié)各方面、各層次、各領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，提煉和抽象具有一般性的理念、觀點等，從理論層面更好揭示全過程人民民主的特點和優(yōu)勢，讓中國人民的民主自信更加堅定，更加自覺地參與到全過程人民民主的建設中。

把握好民主特色與民主貢獻。在對民主的把握上，既存在共性認知，也存在差異性認知。我們不僅要研究全過程人民民主的中國特色和優(yōu)越性，還要研究其如何體現(xiàn)民主的一般特性；不僅要研究全過程人民民主如何解決中國問題，也要闡釋清楚其在民主價值、民主模式、民主績效等方面對人類政治文明作出的貢獻，從而為弘揚民主這一全人類共同價值提供中國智慧。