裴長洪：深刻把握金融工作的政治性和人民性

作者：裴長洪，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

位于上海外高橋保稅區(qū)的中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。新華社發(fā)

2023年10月召開的中央金融工作會議強(qiáng)調(diào)要“深刻把握金融工作的政治性、人民性”，這是馬克思主義金融理論中國化時(shí)代化的重大理論觀點(diǎn)，為做好新時(shí)代的金融工作，堅(jiān)定走好中國特色金融發(fā)展之路提供了根本遵循。金融系統(tǒng)必須從理論上進(jìn)行深入分析和理解，認(rèn)識和把握金融工作的政治性、人民性的精神實(shí)質(zhì)，確保金融工作始終沿著正確方向前進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)，形成有力金融支撐。

1 堅(jiān)持金融工作的政治性，走好中國特色金融發(fā)展之路

金融制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度，它與國家的根本制度以及基本經(jīng)濟(jì)制度緊密聯(lián)系，具有鮮明的政治性。堅(jiān)持金融工作的政治性，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走好中國特色金融發(fā)展之路。金融工作的政治性具體體現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和重要經(jīng)濟(jì)職能方面，其首要標(biāo)志是發(fā)行和管理貨幣，這是國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的集中體現(xiàn)。通過發(fā)行和管理貨幣體現(xiàn)出國家經(jīng)濟(jì)屬性和經(jīng)濟(jì)主權(quán)，是金融的第一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)職能，即創(chuàng)造信用。國家直接發(fā)行貨幣的最重要基礎(chǔ)不是貴金屬，而是政權(quán)信用，即國家信用。中國共產(chǎn)黨一貫高度重視金融實(shí)踐，1948年12月人民幣誕生時(shí)，新華社就宣告：“解放區(qū)的貨幣，從它產(chǎn)生的第一天開始，即與金銀脫離關(guān)系。”1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》宣布：“金融事業(yè)應(yīng)受國家嚴(yán)格管理。貨幣發(fā)行權(quán)屬于國家。禁止外幣在國內(nèi)流通�！蓖瑫r(shí)，人民政府依據(jù)馬克思揭示的貨幣流通規(guī)律對人民幣進(jìn)行管理，即紙幣的流通量由流通商品的價(jià)格總額和貨幣流通的平均速度決定。由此，人民幣依靠政權(quán)信用和依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律站穩(wěn)了腳跟。

隨著世界市場的拓展和資本主義生產(chǎn)方式的國際化，國家信用成為跨國界的，西方國家主權(quán)貨幣依次成為世界貿(mào)易結(jié)算貨幣、投資貨幣和儲備貨幣，西方主權(quán)債券成為資本市場的國際交易物。第二次世界大戰(zhàn)后建立的布雷頓森林體系形成了美元霸權(quán)，同時(shí)也促成美國國家信用的泛國際化。隨著世界經(jīng)濟(jì)多極化的演變，歐元、日元也逐漸扮演了國家信用國際化的角色，金融成為國家重要的核心競爭力，金融安全成為國家安全的重要組成部分。

以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是新時(shí)代新征程黨和國家的中心任務(wù)，是新時(shí)代最大的政治。因此，金融工作的政治性應(yīng)當(dāng)更突出地體現(xiàn)在為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化服務(wù)上。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮金融作為國家調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)活動手段的職能作用，制定和執(zhí)行貨幣政策必須服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策，平衡好短期與長期、穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部均衡與外部均衡的關(guān)系，為穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)國際收支平衡營造良好貨幣金融環(huán)境。同時(shí)，注重跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，保持貨幣信貸總量和社會融資規(guī)模合理增長。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效融資需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是國家的另一經(jīng)濟(jì)職能，既是國家的責(zé)任，也是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，僅依靠稅收和財(cái)政是不夠的，還需通過金融市場、資本市場募集資金。金融還是國家調(diào)節(jié)社會財(cái)富分配的輔助手段，必須合理把握利率水平，促進(jìn)共同富裕。利率直接影響消費(fèi)、投資、國際收支等，利率水平過高或過低都不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長。必須堅(jiān)持以我為主實(shí)施好利率調(diào)控，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、宏觀調(diào)控和跨周期設(shè)計(jì)的需要來引導(dǎo)和把握宏觀利率水平，保持利率水平與實(shí)現(xiàn)潛在經(jīng)濟(jì)增速的要求相匹配。

2 堅(jiān)守金融工作的人民性，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向

所有社會經(jīng)濟(jì)活動都建立在人民勞動創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)勞動是價(jià)值創(chuàng)造的源泉，商業(yè)和金融活動的基礎(chǔ)都是人類勞動。在社會化生產(chǎn)中，借貸資本、生息資本以及國民儲蓄都是生產(chǎn)勞動過程創(chuàng)造的新增價(jià)值，這是金融的本源。金融機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代銀行不過是這種來源的蓄水池，離開了生產(chǎn)勞動的價(jià)值創(chuàng)造，蓄水池就會干涸。金融是國民經(jīng)濟(jì)的血液，但離開生產(chǎn)勞動的本源，血庫就會枯竭，供血就難以為繼。金融脫離生產(chǎn)過程并不能創(chuàng)造價(jià)值。借貸資本并不創(chuàng)造價(jià)值，貨幣資本倘若不經(jīng)過生產(chǎn)過程的使用，并不能自行增殖自己的價(jià)值。

金融的勞動本源和以人民為中心的價(jià)值取向，決定了中國特色社會主義金融的人民性和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。在社會主義條件下，社會化大生產(chǎn)的基本規(guī)律同樣決定了金融運(yùn)行的基本軌跡。對于社會化大生產(chǎn)而言，金融運(yùn)行永遠(yuǎn)是從屬性的，它來源于以生產(chǎn)過程為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)中發(fā)展壯大自己。實(shí)踐證明，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、我們在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動的根基。我國經(jīng)濟(jì)是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是體現(xiàn)其人民性的重要表現(xiàn)，純粹的虛擬經(jīng)濟(jì)活動只能使少數(shù)人獲利，只有發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能讓廣大人民群眾充分就業(yè)并享受發(fā)展成果。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是吸納就業(yè)的主渠道，在我國分行業(yè)每增加100萬元增加值所增加的就業(yè)人數(shù)中，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)均低于其他行業(yè)，特別是遠(yuǎn)低于住宿和餐飲業(yè)，以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好體現(xiàn)金融工作的人民性，應(yīng)綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)信貸增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；應(yīng)積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率，通過盤活存量貸款、提升存量貸款使用效率、優(yōu)化新增貸款投向，顯著提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。

2023年中央金融工作會議還指出，要在金融系統(tǒng)大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持誠實(shí)守信、以義取利、穩(wěn)健審慎、守正創(chuàng)新、依法合規(guī)。金融工作應(yīng)傳承弘揚(yáng)這些理念，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，讓人民群眾更好分享發(fā)展成果。

3 加強(qiáng)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好金融工作的根本保證

在2017年召開的全國金融工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“做好新形勢下金融工作，要堅(jiān)持黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向，確保國家金融安全”。2023年召開的中央金融工作會議指出，加強(qiáng)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好金融工作的根本保證。

堅(jiān)持黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是革命戰(zhàn)爭年代的歷史傳統(tǒng)，也是新中國成立以來的生動實(shí)踐，有著長期的歷史依據(jù)。建黨一百多年來，中國共產(chǎn)黨始終扮演著金融事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和思想理論指引者的角色。習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述，科學(xué)回答了金融事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題，極大深化了我們黨對金融發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，為推動金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。當(dāng)前，繼續(xù)破解金融高質(zhì)量發(fā)展中遇到的體制機(jī)制難題，推動金融高質(zhì)量發(fā)展，必須不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷完善黨管金融的體制機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的凱恩斯學(xué)派雖然也承認(rèn)市場失靈，主張政府干預(yù)，但在理論上，自由市場主義和凱恩斯學(xué)派的哲學(xué)觀點(diǎn)都是二元論的，都把政府與市場看作平行對立的關(guān)系。在實(shí)踐中，多黨政治體制下的政府干預(yù)從來都被打折扣，或根本難以推行，政府與市場始終是兩張皮。而中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)破解了這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的世界性難題，從辯證統(tǒng)一的視角認(rèn)識政府與市場的關(guān)系，這些認(rèn)識顯著不同于西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的二元對立思維，其理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新就在于，依據(jù)科學(xué)社會主義和黨的建設(shè)理論，把黨統(tǒng)領(lǐng)各方的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、組織動員優(yōu)勢、人才優(yōu)勢引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，從而能夠把有效市場和有為政府有機(jī)統(tǒng)一起來。