曹立：有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

作者：曹立，系中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任 

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化；沒(méi)有鄉(xiāng)村的振興，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記近日對(duì)“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手”“有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)”。習(xí)近平總書記的重要指示闡明了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略要求和主攻方向，是做好新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動(dòng)指南�！坝辛τ行А备�加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的舉措和效果，通過(guò)整合資源、突出特色、補(bǔ)齊短板、提高效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

1 守住耕地這個(gè)命根子，確保國(guó)家糧食安全

鄉(xiāng)村振興承載了國(guó)家的糧食安全，糧食安全是關(guān)乎14億多人吃飯的民生大計(jì)。習(xí)近平總書記始終從政治和戰(zhàn)略高度看待糧食安全問(wèn)題，作出了系統(tǒng)謀劃和全面部署。在戰(zhàn)略定位上，習(xí)近平總書記指出，“糧食安全是‘國(guó)之大者’”。在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是種子和耕地”“要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要論述，把確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要任務(wù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，確保面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，確保國(guó)家糧食安全。

一是加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，守住耕地這個(gè)命根子。本次中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高投資補(bǔ)助水平。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，糧食安全是“國(guó)之大者”。人均耕地少、高質(zhì)量耕地少、后備耕地少是基本國(guó)情，我國(guó)仍需高度重視耕地的數(shù)量保障、質(zhì)量提升、生態(tài)修復(fù)和治理效能問(wèn)題，建設(shè)設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，且與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地等違法行為，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，夯實(shí)糧食安全根基，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。

二是探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重任，每年都會(huì)投入大量耕地資源、水資源、生態(tài)資源和人力資源發(fā)展糧食生產(chǎn)。由于糧食具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，行業(yè)利潤(rùn)低，容易導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢，出現(xiàn)“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣”的困境。與此不同，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)作為主銷區(qū)是國(guó)家糧食政策的直接受益者，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快。糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大，勢(shì)必影響主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種糧積極性，最終會(huì)影響國(guó)家糧食安全。本次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，這是我國(guó)健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的重要舉措，將與中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的縱向利益補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)成有機(jī)整體，有利于進(jìn)一步縮小糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性，更好保障糧食安全。

三是強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，使生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)等新興技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)作物品種改良升級(jí)；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、合作社等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；通過(guò)推廣節(jié)水灌溉、有機(jī)肥料等綠色生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響；通過(guò)引入智能農(nóng)機(jī)、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化、智能化。

2 精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)

本次中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興已進(jìn)入新的質(zhì)量提升的階段，要把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、幫助農(nóng)民持續(xù)增收放在更加突出的位置上。

一是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建完備的現(xiàn)代鄉(xiāng)村生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心任務(wù)，又是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要載體。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，依托區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、文化資源，開發(fā)區(qū)域內(nèi)名優(yōu)特產(chǎn)品，把小品種做成大產(chǎn)業(yè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

二是推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從單一的糧食生產(chǎn)向多元化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品既包括食用農(nóng)產(chǎn)品，又包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類文創(chuàng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既包括食用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又包括農(nóng)村的文旅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等。精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，需要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物的供給體系。從生產(chǎn)端拓寬食物供給種類，持續(xù)推動(dòng)畜禽產(chǎn)品、蔬菜水果、奶制品等的穩(wěn)產(chǎn)保供，既滿足人們對(duì)食物的多樣化需求，又有效拓展農(nóng)民增收致富渠道。

三是提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民隊(duì)伍。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)民素質(zhì)提升正從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技能培訓(xùn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)的普及轉(zhuǎn)變。通過(guò)開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、科普宣傳等活動(dòng)，加快提高農(nóng)民科技素養(yǎng)，培養(yǎng)新型農(nóng)民；通過(guò)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

3 學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

新時(shí)代新征程，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須學(xué)習(xí)好運(yùn)用好“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，提高工作實(shí)效。集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

“千萬(wàn)工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策。20年來(lái)，歷屆浙江省委省政府一張藍(lán)圖繪到底，持之以恒、鍥而不舍實(shí)施“千萬(wàn)工程”，探索出一條以農(nóng)村人居環(huán)境整治小切口推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的科學(xué)路徑，深化了對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供典型示范。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，應(yīng)著重補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，推進(jìn)人居環(huán)境整治，創(chuàng)建和美社會(huì)風(fēng)尚。

全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，意味著應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境的現(xiàn)代化水平。農(nóng)村是億萬(wàn)農(nóng)民的家園，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，一方面須加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施短板。強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施、交通設(shè)施、能源設(shè)施、供排水設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，完善鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和文體娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件創(chuàng)造完備的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。另一方面應(yīng)多措并舉增強(qiáng)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給能力，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民獲得感、幸福感、安全感。

推進(jìn)人居環(huán)境整治，美化優(yōu)化宜居環(huán)境。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的目標(biāo)是提高鄉(xiāng)村居住的舒適度。應(yīng)以村莊凈化、綠化、亮化、美化為導(dǎo)向，創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，從解決環(huán)境臟亂差做起，到改水改廁、村道硬化、污水治理，到實(shí)施綠化亮化、村莊綜合治理，到美麗鄉(xiāng)村打造，循序漸進(jìn)持續(xù)提升農(nóng)村生活品質(zhì)，不斷推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

創(chuàng)建和美社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)精神文明建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，重視發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理。把改造傳統(tǒng)農(nóng)村與提升農(nóng)民精神風(fēng)貌、樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。將文明村、文化村、民主法治村等建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高農(nóng)民的民主法治意識(shí)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。推動(dòng)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民由點(diǎn)到面、由表及里的全面發(fā)展、全面提升。

4 統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

本次中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，不應(yīng)孤立地就鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村，而是要對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

一是提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展�？h城是聯(lián)系廣大農(nóng)村最緊密、最直接的空間結(jié)構(gòu)單元，具有滿足人民群眾安居樂(lè)業(yè)需求的巨大潛力。應(yīng)積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基礎(chǔ)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，就是要統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等的空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把縣域發(fā)展作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。一方面通過(guò)夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)和持續(xù)增收；另一方面提高縣城市政建設(shè)和公共服務(wù)水平，提高教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保和住房等保障水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承載和吸納能力。

二是促進(jìn)城鄉(xiāng)在資源、要素、服務(wù)、產(chǎn)品、制度等方面的融合發(fā)展。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，須在健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革、建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度等方面進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，為破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)提供制度保障。